垃圾分类15年 减量化尚未取得实质性进展

    到今年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门等8个城市被确定为全国垃圾分类收集试点城市，率先在国内开始垃圾分类的探索实践已经15年时间。然而，15年过去，试点依旧在“试点”，垃圾分类效果不尽如人意。

    以北京地区为例，2013年北京市日均垃圾产生量为1.84万吨，与2008年的日均1.83万吨相比，基本持平。2013年北京市新增600个居民小区实行垃圾分类，全市垃圾分类试点小区达到3000个。相比快速增加的试点小区数量，居民对垃圾分类的认知和垃圾分类的实际情况却不容乐观。

    民间环保组织“自然之友”发布的《2012年北京垃圾分类试点小区调研报告》显示，60个垃圾分类试点小区中，仅58%的居民了解自己是垃圾分类试点小区，仅38%的居民明确知道小区厨余垃圾分类运输。

    今年5月，中国人民大学国家发展与战略研究院发布的《我国城市生活垃圾管理状况评估报告》（以下简称《报告》）显示，我国人均生活垃圾产生量处于较高水平，2012年人均生活垃圾日清运量（产生量）平均水平为1.12千克，并未出现明显下降的趋势。具体到试点地区，2012年，上海的人均垃圾日清运量为0.82千克，广州为0.88千克，杭州最高，为1.74千克，其余城市该项数值均在1千克左右。作为对比，台北市当年的人均垃圾日清运量为0.37千克。8个城市之中除北京、上海两地的人均垃圾日清运量有所降低，其他城市这一指标均有所升高。垃圾分类减量化没有取得实质性进展。

    值得一提的是，在我国城市居民的生活垃圾构成中，餐厨垃圾占据了较大比重。餐厨垃圾是指居民日常生活及食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的垃圾，如菜叶、果皮、茶渣、骨头等，经过妥善处理和加工可作为肥料、饲料，也可用作燃料或发电。若餐厨垃圾与其他垃圾混合填埋或焚烧，将产生有毒物质，威胁居民健康。

    中国人民大学《报告》显示，在12个调研城市中，餐厨垃圾在生活垃圾中所占比重大约为36.0%～73.7%。如果按照正确的垃圾分类法操作，可回收垃圾应当进入回收再利用系统，餐厨垃圾应当进行饲料、堆肥等再利用，而其他垃圾由卫生填埋场或焚烧厂进行无害化处置。

    那么，餐厨垃圾分类处理的实施情况又如何呢？“自然之友”调研数据显示，在60个试点小区的240个厨余垃圾桶中，39%的餐厨垃圾桶内垃圾完全混合,完全分开的餐厨垃圾仅占1%。据媒体报道，北京市纳入统计的2927个实行垃圾分类的小区，餐厨垃圾分出量不到实际产生量的10%。深圳市的餐厨垃圾占据居民生活垃圾比重的46.41%，而日均仅能处理6%。

    关于餐厨垃圾的利用率，国家发改委发布的《中国资源综合利用年度报告（2014）》显示，2013年，全国设市城市生活垃圾清运量为1.72亿吨，城市生活垃圾无害化处理量1.54亿吨，其中卫生填埋1.05亿吨、焚烧处理4634万吨、堆肥等其他处理268万吨。堆肥在无害化处理量中占比不到2%，比重明显偏低。

    垃圾分类推行不力，居民的固有认识和生活习惯不易改变是原因之一。对此，清华大学环境学院教授刘建国认为，政府是垃圾处理的责任主体，应把生活垃圾分类的政策法规完善，帮助老百姓逐步养成垃圾分类意识。

    中国人民大学《报告》也指出，如果源头分类的政策不实施，生活垃圾减量将是很缓慢的，也难以促进资源化和低成本化。

    除了居民垃圾分类意识仍薄弱的原因，我国目前的垃圾管理体系也需完善。“自然大学”项目研究员陈立雯曾表示，目前中国现行的垃圾分类和垃圾管理体系是两个系统，一个是环卫系统，一个是回收系统。回收系统完全是市场行为，随着这种市场行为的衰退，一些比如玻璃之类，有回收再利用价值、但没有回收价格的，就不会再被回收。陈立雯认为，垃圾分类走到今天，是因为政府的整个系统在考虑垃圾管理问题上没有垃圾管理的体系，只有垃圾分类处理的体系。

    为破解垃圾分类的难题，从今年8月1日起，深圳市开始强制要求单位和个人定时定点分类投放垃圾，否则将处以罚款。北京、厦门、成都、杭州等地则以物质奖励的方法鼓励居民为垃圾分类。杭州一公寓小区实施“积分换购”5个月后，垃圾分类准确率由40%提升到85%以上。杭州余杭崇贤街道还运用“互联网＋”思维，实现了垃圾袋自助发放、垃圾智能收集、信息实时传递，该智能项目在两个社区运营一周后，垃圾投放准确率就达到了80%左右。

    正如中国人民大学教授欧阳志远提醒的那样，实施垃圾减量化，应当从日常生活到社会活动，应更注重细节，多方联动参与推广垃圾分类。“必须认识到，垃圾分类不是一项独立的工作”。