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俄罗斯是陆上领土面积最大的国家，也拥有漫长的海岸线。俄罗斯将开发和利用海洋作为国策。随着地缘政治、军事形势以及海洋活动条件的变化，为新形势下的国家海洋活动提供指导，7月26日，值俄罗斯海军日之际，普京总统批准颁布了俄新版《海洋学说》。
《海洋学说》是指导俄罗斯在本国领海和世界大洋进行海洋活动、制定海洋战略的纲领性文件，也称“海洋政策”。上一版本的《海洋学说》于2001年颁布。
新版《海洋学说》涉及海军活动、海上运输、海洋科学和海洋资源开发4大领域，针对大西洋、北极、太平洋、印度洋、里海和南极等6个海洋方向。
新版《海洋学说》首次指出，北极对于促进俄国民经济和社会发展、保障俄国家安全极为重要，俄将巩固其作为北极地区领导国家的地位。
北极的战略意义凸显主要与地球气候变化有关，这里未来可能成为人类大规模经济活动的热点地区。北冰洋诸海大陆架资源潜力巨大。石油和天然气是俄国民经济支柱，俄将逐渐增加北极地区的能源开采与输出。
复杂的水声特性和浮冰的存在使得北冰洋成为北方舰队核动力潜艇得天独厚的隐蔽活动场所。经过北极上空，是俄弹道导弹和战略轰炸机突袭美国本土的最短路线。
俄罗斯可由北方海上航线自由进出大西洋和太平洋，北方海上航线是连接欧洲和远东地区港口距离最短的航线，也是北方舰队与太平洋舰队战时相互支援的捷径。普京总统表示，北方海上航线对于俄罗斯，甚至比苏伊士运河更重要。俄罗斯已着手建设新的核动力破冰船队。2017年、2019年和2020年，将分别有3艘核动力破冰船服役。
由于缺乏有效的地区安全机制，环北极国家都在加强各自在北极地区的军事力量部署和建设。此外，区域外国家也越来越多地加入博弈，北极地区的安全形势愈发复杂。近些年来，北约框架内的北极地区军事合作不断加强，在北极地区举行军演的频率、规模和强度都已超过冷战时期。作为应对，近年来，俄罗斯大力加强在北极地区的军事斗争准备。
克里米亚并入俄罗斯以及乌克兰东部地区问题，使得黑海成为关乎俄国家安全的又一热点方向。新版《海洋学说》指出，俄将加速恢复和巩固其在黑海地区的战略地位，保证该地区的和平与稳定。
黑海地区及其周边国家，要么是北约国家，要么与俄交恶。因此，加强黑海舰队建设是俄实施黑海战略的基础和保障，采取措施包括：购置新型舰艇、增强兵力部署、建设克里米亚半岛和克拉斯纳塔尔边疆区沿岸的军事基础设施等。
克里米亚并入俄罗斯后，俄罗斯一直在加快其经济融合。克里米亚半岛上有数量众多的海洋和船舶工业企业，俄罗斯因此在这些领域的实力大大加强。经济上的融合对于巩固克里米亚作为俄联邦行政主体的地位，加强黑海舰队实力，保证俄南部战略方向的安全，放手经营黑海，进而加强在地中海东部地区的军事存在和影响力，都具有重要意义。
俄罗斯将“推动远东地区社会和经济发展”作为国策。海上交通线几乎是俄远东地区与世界其他经济体联系的唯一通道。此外，地理状况也决定了俄在亚太地区面临的军事威胁集中在远东，且主要来自海洋方向。
亚太地区集中了全球多个最有活力的经济体，在世界政治舞台上扮演着越来越重要的角色。在太平洋方向上，俄将远东地区经济发展置于首位，安全服务于经济发展。新版《海洋学说》指出，俄将中国作为重要合作伙伴，不断发展友好关系，并与该地区其他国家扩大合作。
俄罗斯在印度洋上没有出海口，但印度洋连通地中海、大西洋和太平洋，拥有多条重要海上战略通道。在印度洋方向上，俄罗斯更现实的选择是寻求战略支持，而不是持续的军事存在和开发利用。因此，新版《海洋学说》指出，在这个方向上，俄将重点发展与其战略合作伙伴——印度的友好关系。
近年来，里海地区因丰富的油气资源逐渐成为大国介入和争夺的对象，其周边的伊朗和中亚诸国也是地缘政治热点。此外，在里海的法律地位上，俄与其他里海国家存在争议。新版《海洋学说》中，更多地宣示俄作为里海主导国家的地位。
新版《海洋学说》首次提到了南极，它表示，俄将致力于保证南极地区的和平与稳定，保证南极科考的顺利进行，并积极参与南极事务，保持并扩大在南极的存在，合理开发南极生物资源等。
任何海洋政策的制定、实施都要以海上力量作为后盾。新版《海洋学说》的颁布对于俄海军来说是个大事件。在它的基础上，俄国防部、海军、国防工业和科研单位对未来的军事需求更加明确，《海军学说》《海军政策原则》《国家武器发展纲要之海军舰艇制造计划》等一系列关于俄海军建设的战略性文件，都将根据新版《海洋学说》进行修订。
新版《海洋学说》中战略目标的实施意味着巨额的国家财政投入。以新版《海洋学说》为指导，俄罗斯将大力开展研究、开发和利用海洋的活动，重建强大海军，保障自身的海洋利益和海上安全。从中也可以看出，俄罗斯的海洋视野和海上活动范围大大扩展，海洋战略目标空前提高，显示出恢复和巩固其作为全球性海洋大国、海洋强国地位的决心。
（作者单位：海军工程大学）
