海南缘何暂停海岸带开发审批

    一大波关于海岸带的新闻近期涌入海南居民的眼帘，如暂停海岸带控制范围内建设项目的审批，如全省范围内的海岸带专项检查等等。

    海南知名评论员矢弓用一篇题为《海南有多少海岸线可开发？》的博客文章回应对此新闻的感想。实际上，海南近期关于海岸带的一系列新闻背后，折射的是当地政府正在加快推进中央批准的“多规合一”试点进程。

    7月底，海南省海洋渔业厅、海南省住建厅、海南省国土资源厅、海南省发改委等四大核心政府部门联合发布了一份通知，该通知题为《关于暂停审批海岸带控制范围内建设项目的通知》，要求在海岸带控制范围内（沿海区域自平均大潮高潮线起向陆地延伸200米范围)，重大基础设施和重要公益性项目“一事一议”，科学论证，按程序审批;暂停其他经营性新建、扩建、改建项目的审批。

    这一通知并未规定何时恢复新的审批，但明确了要在《海南省总体规划》颁布实施之后。

    而在暂停审批海岸带开发的大致同一时间，海南省政府办公厅也于7月17日印发了海岸带保护与开发专项检查的通知。这一通知的目标很明确：摸清本岛沿海1823公里海岸带保护开发情况，全面清理和依法查处违反《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》进行开发建设的行为，为推进海南省“多规合一”和滨海基础设施规划建设提供支撑。

    检查时间定于2015年7月20日至8月20日。检查的一些结果很快见诸海南媒体，如海南省陵水黎族自治县的“三湾”等地被检查的48家酒店、公寓等沿海房地产项目中，有不少涉嫌违规违法建设、致海防林损毁的情况遭曝光。

    无论是海南四大核心部门暂停海岸带审批的通知，还是海南省政府办公厅海岸带检查的通知，其内容中均明确指出系为海南省总体规划、海南省“多规合一”试点服务。

    什么是“多规合一”？为什么没有省级规划部门的海南省要推出全省的总体规划？

    新华社6月初的报道已现端倪。在中央全面深化改革领导小组第十三次会议上，海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点获得会议同意。

    所谓的“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，解决现有这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题。

    海南省人民政府的官方网站显示，海南省成立的“多规合一”领导小组至8月初已召开了四次会议，每次会议均由海南省政府主要领导参加，讨论的内容涉及生态红线划定、功能分区和产业园区布局、基础设施规划布局等。

    这些会议披露的内容显示，未来的海南岛，要开发与建设，必须遵从全省统一将要出台的大规划，各个市县的小规划因此将面临巨大的变化。

    公众虽然从当前披露的信息中难以窥见“多规合一”的全貌，但海南省7月底一次重要会议的材料，揭开了海南省对当前加速推进“多规合一”的部分面纱。

    这份材料题为《关于扎实推进省域“多规合一”改革情况的说明》（以下简称《说明》），由海南省常务副省长毛超峰宣读。

    《说明》证实，开始于今年3月份的“多规合一”探索目前已编制完成了《海南省总体规划》战略规划，生态红线、环境质量底线、资源消耗上限、城市发展边界等32个专题、12个产业已基本完成了深入的研究。

    中国青年报记者在《说明》中发现，《海南省总体规划》设定了各种红线、底线、上限、边界。《说明》称：海南推进“多规合一”改革的重点即是突破行政壁垒和地方利益的藩篱。“从过去规划编制和实施的情况看，由于规划依据的法规体系、规范标准、编制实施制度、行政壁垒等不同，各市县、各部门都坚持各自规划的合理性和本部门利益，造成规划交叉、冲突、打架、重复建设和资源浪费等问题”。

    负责“多规合一”的相关人员发现，在《海南省总体规划》编制过程中，规划各自为政的问题突出。《说明》举例说：“全省基本农田规划与林地保护规划重叠面积1026平方公里，城乡规划与林地保护规划重叠面积1333平方公里，土地利用规划与城乡规划重叠面积844平方公里，相互矛盾的现象比较突出。有的土地既规划为林地，又规划为基本农田，如按农田使用，就违反《海南经济特区林地管理条例》，如按林地使用，就违反《海南省基本农田保护条例》，让执行主体无所适从。”

    同时，“各市县习惯站在本市县发展的角度考虑问题，强调本地区产业、项目、园区用地指标等的重要性，忽视发展上的全省一盘棋和科学布局，不够重视生态的保护，导致对建设用地规模需求过大，对生态保护担当不够等”。

    上述问题如何解决？海南省有关方面认为，推进“多规合一”，绝不仅仅是编制《海南省总体规划》一张蓝图，更需要推进规划管理体制，确保规划有效执行和有力管控，确保规划实施落地。为此，海南省下一步将探索成立统一权威的规划管理机构，探索建立与“多规合一”相适应的行政规划体制，探索明确省级总体规划刚性约束力，探索建立全省统一的信息管理平台，探索完善规划编制、审批和修改机制。

    据中国青年报记者了解，海南省为推进“多规合一”，未来会适时出台《关于推进“多规合一”改革工作的决定》或《海南省“多规合一”管理规定》，为其提供立法保障。

    对于《海南省总体规划》涉及与国家法律法规相抵触的地方，《说明》提出：“协调中央深改办和国家有关部委，建议暂停执行；涉及到与我省地方性法规相冲突的，提请省人大常委会修改。”