湖北随州向“不作为慢作为”亮剑

    对于30岁的随州市干部李强（化名），几个月前一次工作失误带来的处分，无疑是一记当头棒喝。

    因为临时抽调参加市里的大型活动，一份旅行社的批文放在抽屉里忘记及时送出，在市里的抽查中被发现，李强受到行政警告处分。

    7年时间，从考试进入公务员行列，到成长为正科级干部，这个名校毕业生一直顺风顺水，这一次的教训让他真切地感受到工作中没有侥幸，“警示自己，养成工作做实做细的习惯，对自己的一生都有益”。

    随州是湖北省最年轻的地级市，在全国率先推行“大部制”改革，人少事多是当地各部门的现状。随着制度的笼子越扎越紧，“为官乱为”的问题逐步得到解决，但干部队伍中“宁愿不干事，只求不出事”的消极应付心态出现反弹。

    今年4月起，随州启动“不作为、慢作为”专项整治，制定出台了《关于对“不作为、慢作为”等问题进行监督检查的实施方案》，向“不作为、慢作为”亮剑。

    “不吃不拿不干事”是“吃拿卡要”的另一种形式

    随州一项专题报告对“不作为、慢作为”在不同层面的不同表现进行了深入解读。在少数领导干部中表现为：不担责、不落实，不求有功但求无过，当“太平官”；在少数中层干部中表现为：对待办事群众生冷硬推，阻碍发展，当“中梗阻”；在少数一线执法管理人员中表现为：对群众反映的问题视而不见，尸位素餐，当“稻草人”。

    在部署专项整治时，随州市委书记刘晓鸣一针见血：“‘不吃不拿不干事’的新苗头，是‘吃拿卡要’的另一种形式，是消极的腐败，从严治党，既要清廉为官，又要事业有为。”

    针对“太平官”“中梗阻”“稻草人”现象，随州市推出了分类整治的办法。

    “周报月评年考”管住“一把手”，杜绝“太平官”

    单位主要领导是“关键少数”，随州市注重“平时之考”，建立了“周报、月评、年考”制度，对市直75个部门81名党政正职推行每周上报工作动态、每月点评工作绩效、年终考核责任目标，使干部考核管理更加精细化。

    考评结果综合运用动起真格：排名靠后的8个市直部门的主要领导进行调整；反映问题较多的10个市直部门领导班子被纳入重点管理“笼子”，由分管市领导对其实行诫勉谈话，督促整改到位。

    相关领导感受到压力，随之带来的变化是显而易见的。

    因为超时审批，随州市国土资源局被要求限期整改，一系列整改措施由此展开。副局长王辉举例，原来办一个土地证，需要跑4个地方、历经9个环节，现在一个地方就能全部办完，“时限紧了，也让领导干部审批更严谨细致”。

    行政领导的重心开始不断下移，而今王辉每天都要抽出1个小时从局机关专门跑到服务窗口工作，国土局的服务窗口也从4个人增加到12个人。

    监督服务窗口“一键确认”，管住“中梗阻”

    政务服务中心是老百姓办事最密集、工作作风体现最集中的地方。随州市以此为突破口，在各服务窗口设立起电子评价器，把窗口服务质量的评价权由过去的人大代表和其他局机关评，变成了交给利益的直接相关人——办事群众来评。

    “办事人的每一次评价就是一次监督和提醒。”房产局服务窗口工作人员金红鹰说，有形的电子评价器带来的是一种无形的监督压力，督促自己更加严格地按照窗口的要求做好服务，规范自己的一言一行。

    在政务大厅内，专门设立的整治“不作为、慢作为”监督窗口分外醒目，纪检监察机关还建立了《电子评价器＋X发现问题台账》《巡查重点办件台账》和《查处问题台账》等3本台账。

    高新区窗口服务工作人员服务不到位被诫勉谈话、审批程序不熟被行政警告处分……翻开台账，干部姓名、职务和错误事实、处理情况一目了然。

    “评价只是第一步。”随州市委常委、市纪委书记陈正祥介绍说，随州还变“坐诊”为“巡诊”，通过抽查具体的行政服务办件、跟踪重大项目的审批，“查找不作为、慢作为的典型，解决人民群众办理审批事项中来回跑、门槛多、周期长、中介‘坑’等问题”。

    通过“巡诊”，随州先后对缴纳土地出让金“多头跑”、税务登记及房产查档“两头跑”等问题，分别责成相关部门再造办事流程，落实“一站式办理”。

    查处曝光一线管理执法问题，管住“稻草人”

    针对基层干部和一线管理执法人员不认真履职、对群众反映强烈的问题视而不见等问题，责成相关部门限时处理。

    安居镇婚纱摄影店被盗，派出所所长未及时组织民警立案侦查，被给予党内严重警告处分；工商所长对辖区内无证无照木材加工厂未及时取缔，被行政撤职……统计显示，纪检监察机关受理群众举报，开展明察暗访，接受投诉举报93件，开展巡查和抽查办件35次，处理不作为、慢作为党员干部78人，给予党政纪处分45人、问责33人。

    对典型问题进行公开曝光，随州市先后两次在随州日报上通报了22件“不作为、慢作为”典型案例，白纸黑字，受处理干部有名有姓，强化了震慑力度，也扩大了监督范围。

    公开曝光、严肃问责，随州的雷霆行动在干部群众中产生了巨大反响，倒逼机制推动行政服务效能的提升带来了一股改革新风。

    工商窗口的李红经常为特殊的对象进行“延时服务”或者预约服务，牺牲自己的休息时间。7月15日上午，湖北大力客车公司增资扩股的股东从广东过来，当天需要返程。经过电话联系，李红中午加班做好了变更后的营业执照，下午办事人顺利拿走了证照。

    市国土局取消了档案查询审批、土地证遗失公告、个人土地抵押融资审批；市住建委在政务服务中心窗口专门设立了工业项目“绿色通道”窗口和房产办证“直通车”窗口……一批提质增效的做法推行开来，政务服务窗口的变化，赢得了老百姓的好口碑。

    随州市最新的一组数据显示，电话回访中，有效回复847例，其中满意和非常满意765例，占90.32%；基本满意和不满意82例，占9.68%。随州分类整治“不作为慢作为”的做法赢得多方肯定。今年5月，湖北省委书记李鸿忠专门作出批示，要求全省学习借鉴。