杭州出租车行业改革再破冰

    继义乌之后，浙江出租车行业改革再破冰。《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》（以下简称“征求意见稿”）今天起面向社会征求意见，放开出租车总量和价格管控，实行经营权无偿使用，取消挂靠、买断、半买断费用等改革亮点受人关注。这也标志着，杭州市出租汽车行业改革正式启动，

    杭州此次出租车改革主要包括“改革传统出租车”和“规范网络约租车”两大块内容，第一步将先行实施传统出租车改革，总体要求2015年年底基本完成；同时研究制定规范网络约租车发展的具体政策，并适时启动。

    杭州市政府表示，先行实施的传统出租车改革，将着力于解决出租车行业存在的突出问题，通过减负松绑，激发活力，促进出租车与互联网融合发展，并为下一步规范网络预约出租车发展做好准备。

    目前，杭州主城区共有出租汽车9910辆(不含萧山、余杭、富阳三区)，分属76家出租汽车企业和944家个体经营业户。在岗出租汽车驾驶员约2.3万人。出租汽车日均客运量60余万人次，年客运量约2.16亿人次，约占地面公交出行量的17%。

    近年来，杭州市出租汽车行业企业经营“多、小、散、弱”，“打车难”、服务差等广受诟病。 根据征求意见稿，杭州此次传统出租车改革主要包括了出租车定位、市场主体培育、运力规模调控、运价机制、清理规范经营关系、提升服务品质和水平、出租车经营权无偿使用并实行有期限管理等十二方面内容，改革的主要方向是出租车行业的市场化。

    征求意见稿明确，自2015年1月1日起，杭州市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。据悉，杭州为此将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金，由此每辆出租车每月可以减少400多元的“份子钱”。经营权将实行有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的，则按有关规定或协议约定收回经营权。

    对出租车行业普遍存在的产权、经营权关系混乱问题，杭州明确2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。

    根据统计，产权、经营权清理涉及全市约4000余辆出租汽车。杭州市道路运输管理局副局长张晓东认为，这将有利于明晰出租汽车产权关系，解决处理好传统出租汽车经营权属不清、利益纠纷不断等历史问题，并减少出租车经营利益层级，提高一线驾驶员收入。

    此外，征求意见稿还明确将放开出租车总量和价格的管控，并组建公益性的国有出租汽车服务管理公司。按照方案，杭州出租车运力将从原来的总量控制改变为动态调整，今后逐步实行市场调节，并逐步放松总量管制；在运价机制上，适时优化出租汽车运价形成机制和结构，逐步向市场调节价过渡等。本报杭州9月15日电