土地财政趋紧也是转型契机

    财政部数据显示，1~8月国有土地使用权出让收入约为1.76万亿，同比减少约1.1万亿，下降38.4%；土地出让收入同比下降30%以上。若按这个趋势变化，2015年土地出让金可能为2010年以来的最低值。去年，全国土地出让收入高达4.2万亿。土地出让金收入大幅缩水，除了近两个月稍有好转外，土地财政亦颓势明显。（《21世纪经济报道》9月16日）

    对于某些对土地财政形成依赖的地方政府来说，楼市趋冷最终会变成土地收入的锐减，也会给当地财政收入带来极大压力，尤其是在一些地方的财政收入中，土地出让收入占很高比例。土地出让金收入大幅缩水也会带来一系列连锁反应，如地方债的偿还、地方经济建设都可能受到影响，财政增收也可能因此很难实现。

    出现这种状况，当然有宏观经济如国际经济整体形势的影响，也有自身的特殊原因——长期以来，在楼市过度红火的情况下，一些地方政府忽视了对房地产之外的产业的扶持和发展，在转方式、调结构上关注不够，取得的成效不明显。当初年年喊“狼来了”，恐怕没有人会引起重视，但现在“狼真的来了”，才感觉到问题比想像的要严重，也容易被打了一个措手不及。

    市场有其自身法则，谁不敬畏和尊重市场，终究会为此付出代价。企业运营如此，城市经营和经济建设同样如此，再火爆的房地产市场，再强劲的土地财政，都应当考虑到其可持续性，如果人为制造一个泡沫而不断吹大，终归会有破裂的一天。如同其他行业一样，重复建设之后的“去库存”压力巨大，今天所面临的处境，其实就是为之前的透支性发展买单，还要付出极大的时间成本。

    土地出让收入当然可以成为财政的来源之一，但不能成为主要来源。像那些资源型城市一样，当资源被开发殆尽之后，也就是检验其转型是否成功的时候——如果转型成功而不再成为依赖，那就可以实现持续发展，反之则可能迅速衰退而陷入困境，那些曾经红极一时的“煤都”、“油都”，很多今天都处于发展的瓶颈之中，这跟未能未雨绸缪有很大关系。

    只有意识到土财政财的不可持续性和不可过度依赖，才会在经济转型中占据主动，在其他产业的发展上占据先机。多年以来，在同一种发展模式之下，土地财政大兴其道而不断扩容，其他传统产业的升级、新型产业的发展，都往往停留在口号上。不少地方，除了土地出让金的收入增加之外，其他产业的贡献率不降反升，这本身就说明其荒废了主业而把自己捆在了一条独木舟上。未能实现多元化、多极化和全方位的发展，那么所处的阵痛期就会更长。

    土地财政陷入当下的窘境，其实在情理和预料之中，早一点出现并非什么坏事，反倒可以坚定调结构、转方式的决心，让之前已然逐渐形成且初具雏形的共识转化为行动。比如，在大量去库存、化重复的基础上，大胆改革和创新，不断实现经济发展方式的转型，促进经济结构的战略性调整，在实现传统产业升级的基础上，带动新型产业的迅速发展。