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日本当地时间9月19日凌晨2时18分，日本参议院全体会议以执政党等议员的多数赞成，强行表决了安保法案。这意味着自今年7月以来，安倍政府力推的日本新安保法案正式升级为法律。
此次通过的日本新安保法案由两部分组成，一是名为《国际和平支援法案》的新立法案，实质是日本向海外派兵的永久性法案，旨在授权政府允许日本自卫队随时在海外进行军事行动；二是由《自卫队法》《武力攻击事态法》《联合国维和行动合作法》《重要影响事态法》《船舶检查法》《海上运输规制法》《美军等行动通畅化法案》《俘虏对待法》《特定公共设施利用法》《国家安全保障会议设置法》等10部法律修正案组成的《和平安全法制整备法案》，旨在从多个方面大幅修改日本行使武力的限制条件。
新安保法的“新”主要体现在两个方面：一是由“和平”转向“战争”的新防务定位。日本媒体空前一致地将此次新安保法的通过定位为“日本战后防卫政策的重大转折”，因为其最核心的改变是日本政府从此可以行使集体自卫权。即当与本国关系密切的盟国遭受攻击时，无论自身是否受到攻击，日本都有使用武力进行干预和阻止的权利。这等于是由过去放弃使用武力转为重新取得行使武力的权利，而且是不受条件限制的使用武力；二是由“守内”转向“攻外”的新防卫政策。日本政府此举实际上表明，日本已经放弃了战后数十年来一直奉行的“专守防卫”政策，转向不受地域限制的更为积极主动的进攻性防卫政策。在这一防卫政策引导下的日本自卫队的性质已经发生了根本性改变，不再仅仅限于“自卫”，干涉性的海外用兵或将成为常态。
新安保法通过之后，会对日本国内、国际社会产生重大影响。首先是在日本国内，新法案彻底解除了二战结束后套在日本军事力量发展上的束缚，搬掉了和平宪法的“绊脚石”。正如德国《世界报》网站9月18日发表的题为《日本国会让新军事学说生效》的报道所称，经过长时间争论后，日本完成了二战后安保政策的最大改动。该国战后的和平主义宪法因此成为废纸。今后的日本将会按照“正常”国家的发展思路，为所欲为、毫无顾忌地发展军事力量。8月31日，日本防卫省提交的自二战以来最高的5.09万亿日元防卫预算，为这一趋势作了最好的注脚。
其次是在国际社会上，日本将名副其实地成为对外输出武器装备和武装力量的大国。日本军工企业在没有了法律限制之后，将全面回归国际军火市场，重现军工大国的实力。更为重要的是，新安保法使日本自卫队能够堂而皇之地走出国门，代表日本的军事力量在国际社会发挥作用、展现威力和施加影响。
然而，日本新安保法影响最大的还是亚太地区的安全形势。以之前修改的《美日防卫合作指针》为基础，日本新安保法通过后，等于在军事上宣布正式成为美国在亚太地区施行“重返亚太”战略的支柱性力量。特别是对于美国将来在亚太地区实施的各类军事行动，日本不再像过去那样只是在幕后默默地提供后勤保障和基地支持，而是可以走到前台来和美军一起大张旗鼓的并肩作战。这将使亚太地区的安全形势更为复杂和充满变数。
对此，日本国内民众和国际社会均有强烈反应。新安保法案的强行通过引发日本国内数十年来未见的大规模抗议活动。日本《产经新闻》调查显示，日本1.26亿人口中，参加反对新安保法案的人达到340万人，上百个日本城市都发生了反对法案的示威游行。
亚太地区相关国家也表现出了不同程度的担忧。韩国《每日经济》9月20日刊文表示，日本强行通过新安保法案后立即推动向海外派兵，这不能不引起亚洲邻国的高度警惕。正如中国外交部发言人洪磊指出的，日方近来强化军事力量，大幅调整军事安全政策，与和平、发展、合作的时代潮流格格不入，已经引发国际社会对日本是否要放弃专守防卫政策和战后所走和平发展道路的质疑。
（作者单位：空军工程大学）
