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乐东“火”了！
短短3年时间，从脏乱差到成为海南省卫生城市；殡葬改革21个月搬迁坟墓11.2万座，没有强迁一座坟；提前92天完成村级组织换届，调整了三分之一的支部书记；从偷抢频发到社会治安好转率位列全省第一……
短短3年，海南岛西南部的这个省级贫困县何以由乱到治？它能坚持多久？这种变化是昙花一现还是可持续的？带着疑问，记者走进54万人口的海南省乐东黎族自治县。
消失的槟榔水
乐东的环境卫生是出了名的脏乱差。“在海南只要看到路边有一堆堆垃圾，说明您已经到达乐东境内。”这是过去乐东人对家乡的无奈自嘲。
2013年1月9日，乐东举行环境卫生整治动员会，决定全面实施城乡卫生整治。
这次的做法和以前很不一样。乐东先后出台了《城乡容貌和环境卫生管理办法》《乐东环境卫生长效管理意见》等相关制度，并将每周四设为“干部上街清扫日”，每月10日、20日、30日为清洗日，安排洒水车对县城和各镇主要街道进行冲洗。
干部最初上街扫地时，百姓并不理解，甚至有人说，这是迁坟迁完了没事儿干，只能扫扫地了。
但这是啃一块硬骨头，不是一场秀，而是一场长期战役。
环境卫生综合整治被列为各镇、各部门年终考核的5项内容之一。县环卫办每月组织考评员对各镇相关工作进行考评；县纪委对相关部门进行履职检查；成立由人大代表、政协委员、县委督查室人员等组成的督察组，每周不定时对各乡镇巡查考评两次，巡视情况进行月度评分排名。考评结果处于末尾的乡镇，乡镇主要领导和驻点县领导在电视上向全县人民检讨……
活动次月，乐东县委书记驻点的九所镇排名倒数第一，县委书记通过县里的电视节目向全县人民、尤其向九所镇人民道歉。
久而久之，百姓看出来，这不是“来了哪个大领导”的作秀，而是日常工作。尤其是在环境整治过程中，有关规定并没有对人们的日常生活带来负面效应。
乐东人爱吃槟榔。曾经，红褐色的槟榔水满地、满街、满墙都是。在治理槟榔水的过程中，乐东没有叫停出售槟榔，也没有对吐槟榔水的人罚款，而是言传身教。干部和清洁人员有时甚至追着吐槟榔水的人，他吐一口，后面立即有人擦掉；再吐，再擦；还吐，还擦。
同时，为了满足群众吃槟榔的习惯，乐东的垃圾桶上方和双侧开门，方便人们吐槟榔水。渐渐地，群众被感化，自动把槟榔水吐到小袋子或者果皮箱里。
重生的黄流商贸市场
自古以来，乐东县黄流镇就是海南西南部的商品集贸中心之一，交通便利，经济发达，人称“黄金遍地流”，黄流镇因此得名。
黄流商贸市场位于黄流镇的中心，客流稠密，生意繁荣。但由于长期缺乏科学有效的管理，市场内民居和商铺杂乱无序，交通拥堵，垃圾成堆，污水横流，安全隐患极大。
2012年6月开始，乐东县委县政府决定开展黄流商贸市场改造工程。然而，他们并没有立刻开展拆迁工作，而是用两年半的时间，进行了两次详尽周密的“地毯式”调研摸底。每个工作人员手里都有一本“民情日记”，记录着在群众家里发现的情况，及时反映，尽早解决。
黄流商会会长陈鸿护一开始强烈反对商贸城改造。“虽然感觉到拆迁会有很多利处，但我担心政府估价会太低。”陈鸿护说。对此，乐东县委县政府用坚持集体决策、公开透明操作最终消除了群众的怀疑。
“估价出来之后，不高不低，过得去，我没赚到钱，但也没亏。”陈鸿护说，本来强烈反对的家人听说估价合理后，支持他签约，同意搬迁。
为了给拆迁户找到临时经营安置点，乐东县坚持就近便利的原则，在黄流镇白马商城里面租了118间铺面；在占地31亩的金叶临时安置点，修建简易铁皮棚，设有移动摊位约150个；新建商铺473间，分类解决原有铺面的个体户临时经营问题。同时，征用36亩土地，规划102宗宅基地，解决集贸市场原有宅基地居民安置问题。
两年半时间，乐东县做好了扎实的前期工作。2014年9月，黄流商贸市场棚户区改造拆迁正式启动，仅用35天，圆满完成拆迁工作。
坟地上崛起的三湾
在乐东，传统丧葬习俗根深蒂固。“先修坟、后建房”“宁拆一栋房，不迁一座坟”这些话，常常挂在百姓嘴上。
龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾是乐东县一流的海岸资源，寸土寸金，但随处可见的坟墓，让许多开发商望而生畏。不迁坟，“三湾崛起”无从谈起，乐东的未来发展就没有希望。
2011年，乐东县尝试殡葬改革，但由于阻力太大，全县仅迁了17座坟。2012年，县委书记林北川到任后，决心打一场攻坚战，为乐东发展赢得稀缺的土地资源。
莺歌海镇第一个迁坟的，是乐东民政局局长邢琼尧。
“这不奇怪，我是民政局长，我不带头，就根本没资格叫别人迁。”邢琼尧在被家族长辈痛骂多次的情况下，仍坚持说服家人带头迁坟11座。
从2013年3月开始，乐东有210多名科级干部，1600多名干部、职工、教师、医生等回乡参与殡葬改革，带头迁坟26350多座。
同时，6个沿海镇殡葬改革服务组持续发力，进村入户，让群众决定公墓选址，组织群众参观公墓建设，横幅、路标、宣传栏、短信、通告，能用的招儿全用上，干部有时甚至和迁坟人一起为迁移的灵柩守夜。
乐东殡葬改革21个月，迁坟11.2万座，没有强迁一座坟。
“从乱到治”的社会治安
长期以来，乐东伤害和盗窃类侵财案件频发，毒品犯罪猖獗，黑恶势力作祟，民警不作为、乱作为问题突出。
2012年6月开始，乐东县公安机关打出组合拳，公检法司纪委联合行动，对在几次群体性事件中寻衅闹事的骨干分子采取强制措施，逐一认真审查后依据法律规定进行分类处理。
3年来，乐东县共破获刑事案件1867宗，抓获犯罪嫌疑人1747名；共受理治安案件6744起，查处6229起，处理违法人员3889人；缴获各类非法枪支1167支，山猪炮4枚，子弹578发，爆炸物4个，管制刀具221把；破获贩毒案件316宗，抓获贩毒犯罪嫌疑人328人，共查获吸毒人员2167人，在全省县级公安机关中率先建立病残吸毒人员收治区。乐东县的治安好转率拿到了海南省第一名。
村里经费提高近百倍
2012年，乐东县开展新的村级组织换届选举工作。6月，由县人大常委会主任、县政协主席具体负责的“连心桥”工作队提前进驻镇村，人手一本“民情日记”，随时记录百姓的所忧所求，对可能影响选举的重点人员进行谈话，对蓄意干扰破坏选举的当事人依法处罚。
2013年8月1日，乐东在全省19个市县中率先完成了村级组织换届选举工作，比省委要求的时间提前了92天，累计选举产生1523名村“两委”干部，全县三分之一的支部书记、二分之一的村委会主任、五分之一的村干部被调整。
选出干部，还要让干部不能只说不做，怎么办？“钱。”乐东县委书记林北川告诉记者，在走访过程中，他们发现，基层工作的最大瓶颈是经费不够，想为百姓做事，无从发挥。“村干部告诉我们，一年乡镇经费20万元，除了必须的开销，剩下的钱连给汽车加油都不够。下乡之后，百姓提出问题，没经费解决。渐渐地，村干部也没脸见群众。长此以往，干群之间就出现裂痕。”
2013年，乐东县将县直机关单位的行政经费预算压缩30%，调出资金1599万元全部投入村镇。2014年和2015年再次大比例提升，将镇工作经费从20万元提高到250万元～350万元，提高了十多倍。特别是村级工作经费提高到20万元到40万元，足足提高近100倍。
真心真情真利益，这是每个乐东干部挂在嘴边的话。有了经费，群众的事好办了许多，农村公路改造，危桥重建，困难群众的低保、就业和子女上学等问题迎刃而解。
经过环境卫生整治、征地拆迁等工作的锻炼，乐东形成了一支素质过硬、作风踏实的干部队伍。“到基层”成为干部们争抢的待遇。
从最初追打干部，到现在看到干部扫地主动拿来家里泡的茶；从以前警惕政府部门的做法，到征地拆迁时甚至不需要自己到场、信任政府不会亏待自己；从喊出“宁死不搬”的口号，到争相签约搬迁……
乐东发生着巨变，而乐东县委书记林北川认为：“这不是一场战役，而是一场接着一场的战役。我们每一天都如履薄冰。”
本报海口10月7日电
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本报记者 李晨赫 任明超
