奥巴马又一个主要执政承诺落空

    如外界所预测的那样，美国决定2016年之后继续在阿富汗驻军。打着“结束伊拉克、阿富汗两场战争”口号上台的奥巴马，在纠结近7年之后，当地时间10月15日在华盛顿表示，作出意味着把“结束战争”任务推给下任美国总统的这一决定，他“并没有感到失望”。

    打着“结束伊拉克、阿富汗两场反恐战争”旗号赢得大选并在2009年上台后，在阿富汗战场，奥巴马先后推出“阿富汗和巴基斯坦新战略”、“阿富汗新战略”、“三步走撤军计划”和“后2014阿富汗战略”等政策，但是，多次宣布的阿富汗撤军时间表，都是一波三折，最后不了了之。

    按最新计划，美国将维持当前约1万人的驻阿美军水平至明年年末；2016年之后，将在阿富汗驻军5500人。而按原定计划，美国将于今年年底撤回9800名官兵中的约一半；从2017年开始，仅保留驻军约1000人，主要执行保护美国驻阿富汗大使馆的任务。

    此次美国“阿富汗退出战略”推迟，标志着奥巴马的又一个主要执政承诺已告落空。

    去年8年，奥巴马下令空袭“伊斯兰国”极端组织，随后派兵重返伊拉克，执行训练及协调伊拉克部队和逊尼派武装组织、协助制订作战计划等任务。当前，在伊拉克的美军已达3500多人。奥巴马于2011年完成的撤出驻伊美军的任务，已经名存实亡。奥巴马已经强调，其所制订的在伊拉克和叙利亚等地打击“伊斯兰国”的战略是一项长期任务，会延续至下一任美国总统。如此，其宣称“已结束”的伊拉克战争，实际上也早已战火重燃。

    15日上午11时，在美国副总统拜登、国防部长卡特和美军参联会主席邓富德的陪同下，奥巴马在白宫罗斯福厅召开新闻发布会，宣布了这一对阿富汗战略的最新调整。

    奥巴马表示，去年12月，美军结束了在阿富汗的作战任务，但美国对阿富汗及其民众的承诺并未终止。美军仍在执行两项“有限但至关重要的”使命：一是训练阿富汗安全部队，二是开展打击“基地”残余的反恐行动。奥巴马称，驻阿美军从最高时约10万人的水平，已减少至当前的不足1万人。不管军队人数怎么变化，美国“聚集于阿富汗实力及自立能力建设”的战略目标是一以贯之的。

    但形势很严峻，奥巴马所说的在阿富汗的使命正再次面临失败的结局。从约15分钟的讲话中可以发现，奥巴马有几大担忧。一是，阿富汗安全部队仍不够强大。奥巴马称，阿富汗安全部队仍“没有他们所被需要的那样强大”。二是，塔利班正卷土重来。奥巴马表示，塔利班的势力范围仍在扩张，特别是在广大农村地区，并能对包括首都喀布尔在内的大城市发动致命攻击。三是，“基地”组织正在回流。奥巴马说，在巴基斯坦的压力之下，更多的“基地”组织成员开始在阿富汗露面。四是，“伊斯兰国”势力也开始在阿富汗出现。奥巴马得出结论，阿富汗许多战略要地的安全形势依然“十分脆弱”，部分地区甚至存在“进一步恶化的风险”。奥巴马警告：“如果阿富汗失败，将会威胁我们所有人的安全。”

    有分析称，奥巴马还有一个关键考虑没有挑明：伊拉克的教训。4年前，奥巴马从伊拉克完全撤军，不少人士批评仓促撤军是“错误的决策”。此后，伊拉克重陷宗教派别内战，“伊斯兰国”极端组织也在伊拉克和叙利亚趁乱崛起。鉴于此，奥巴马即使一再食言，也不希望在阿富汗重蹈伊拉克的覆辙。

    相较2011年时的伊拉克，奥巴马要在阿富汗驻军，有一个有利条件：阿富汗总统加尼力邀美军驻留。奥巴马称，幸运的是，加尼及阿富汗首席行政官阿卜杜拉支持美阿强有力的伙伴关系。加尼总统今年3月访美时，两国同意继续反恐合作，加尼也请求美国为阿富汗安全部队建设提供持续的支持。

    此次奥巴马的最新战略调整涉及4个方面。第一，放缓其任内的撤军步伐。第二，2016年后将在阿富汗驻军5500人，总共约一个半旅的兵力，将主要布署在阿富汗东部和南部的三个军事基地。其中，巴格拉姆空军基地位于阿富汗东部的帕尔旺省，距离该省首府恰里卡尔南部约11公里，距首都喀布尔北部大约47公里，距离中国西部边境约700公里。第三，要求其他41个北约及非北约伙伴国参照美国的计划，对各自2016年之后在阿富汗的存在做出安排。第四，帮助阿富汗政府继续改革进程，推进国内和解。

    奥巴马称，这一决定是在咨询了整个国家安全团队、盟友、国会及阿富汗政府后作出的。他说，阿富汗是美国从南亚到非洲这一广大地区所编织的反恐伙伴关系网络中的“关键一环”，必须阻止塔利班和其他恐怖分子以阿富汗为巢穴的各种企图。

    有分析指出，美国在阿富汗新的驻军安排，可能仅够维持现状。《纽约时报》援引美国智库兰德公司阿富汗问题专家塞思·琼斯的话称，美国以5000左右的兵力驻守阿富汗，开展反恐和训练阿富汗安全部队的任务，可能能够阻止阿富汗安全形势像美军2011年撤出伊拉克后那样迅速地恶化，但是否能否扭转战局不得而知。

    奥巴马已将“再调整任务”推给了自己的继任者。奥巴马在讲话中称，美国调整阿富汗战略“不是第一次，也可能还不是最后一次”。有记者问他对再次作出这种决定是否感到失意时，奥巴马称，他并未为此感到失望，他对这是一个正确决定有“绝对自信”。 

    本报华盛顿10月16日电