环保部拟推进“规划环评责任追究办法”

    本报北京10月27日电（记者刘世昕）我国有多部法规都要求，各类规划出台之前要作环境影响评价，但环保部副部长潘岳今天坦言，由于缺乏追责机制，现实工作中，规划环评中未评先批的现象比较普遍。对此，环保部正准备拟定《规划环评责任追究办法》，让违法责任人付出代价。

    潘岳说，制定《规划环评责任追究办法》的依据是新《环保法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的相关规定。

    2003年9月开始执行的《环评法》和2009年10月开始执行的《规划环境影响评价条例》都对规划环评作出了具体要求。但多年来，相关法规一直未能得到较好执行。潘岳说，从2003年《环评法》实施以来，通过审批的113个煤炭矿区总体规划中，有52个是在规划环评尚未完成的情况下审批的。作为环评管理体系的“龙头”，规划环评“落地难”使整个环评制度的成效大打折扣。

    潘岳认为，当前的经济转型应该朝着绿色化的经济模式推进，而在这个过程中，规划环评能起到推进地区、行业规划向绿色方向迈进的作用。他介绍说，目前一些区域国土开发过度，出现水资源严重短缺、土壤和水环境质量下降、突破环境承载力等问题；一些区域国土开发低效，仍然是外延式扩张，大拆大建、削山填湖。这些国土开发中的问题，都迫切需要以规划环评为手段，从区域、流域宏观层面，规范空间开发秩序，合理配置生产、生活与生态空间，建成经济、人口与环境承载力相适应的国土空间开发格局。

    另外，在潘岳看来，规划环评也是优化产业布局和结构升级的重要手段。如果通过规划环评，以区域限批、负面清单为手段，严格重点行业的环境准入，倒逼高污染企业、环保违规企业的淘汰退出，就能促进企业生产工艺升级、加快产品更新，推进污染治理。

    潘岳说，面对严峻的环境质量，除了推动《规划环评责任追究办法》出台外，环保部近期已启动了一系列行动。目前最重要的一项就是，正在对河北、内蒙古等16个省（区、市）的化工园区涉危涉化重点建设项目，开展环评专项检查。尤其是检查化工园区（港区）是否开展了规划环评，环评要求是否落实，是否有环境风险和整改计划。

    此外，环保部正在对京津冀、长三角、珠三角三大地区进行战略环境影响评价，以划定这些区域的环境准入红线。潘岳说，这三大地区是我国经济发展的重心所在，也是环境矛盾最凸显，公众环保需求最强的地区，是经济和环境双转型最迫切的地区，理应成为新常态下破解经济与环境两难的改革示范区。