成功的改革往往缘于基层动力

    “视野放长一点来看，中国所有能取得成功的改革往往都是缘起于底层动力的推动”，在华中师大中国农村研究院执行院长邓大才教授看来，东平改革的经验恰恰是政府呼应了这个潮流。

    邓大才认为，1949年新中国成立以来，我国土地改革经历了几个重要阶段，农村土地的分分合合中自有规律。1949年至1952年的土地改革，平分了土地，让农民获得了土地，使得农民生活上得到很大改善。但由于贫苦农民生产工具短缺、又缺乏经营理念，“当时的土改，对解放发展生产力的作用，并不是很明显”。 

    随后，国家推动农业合作化，将土地收归到集体，在这一过程中，土地所有权、经营权等，收回到集体手中，“历史证明，这种做法对生产力破坏非常大，虽然实现了平均功能，能较好地提供公共服务，但对提高农民积极性没有多大好处。”

    邓大才教授介绍，在上述背景下，上世纪70年代末80年代初，在土地所有权不变的基础上，把土地承包给农户，提高农户生产积极性，农户的生产效率大为提高，农民生活得到较大改善。

    然而，随着工业化城镇化的发展，第三阶段到来，特别是随着农村农民户数的增加，原来承包到户的土地，越来越零碎，大量农民不得不外出打工，“这一阶段，农业生产解决了农民的温饱问题，但不能解决农民的致富问题。”

    一个现实问题是，大量农民外出务工，把土地作为口粮田来对待，还出现大量抛荒现象。邓大才说，如果再不改革，土地效益难以提高，而且土地还束缚了部分农民外出务工，“已经到了必须要进行新一轮改革的阶段。”

    2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，明确指出，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。

    在邓大才教授看来，以东平为代表的此轮土地改革试验，一是通过确权，稳定承包权；二是通过股份制，搞活了经营权；三是通过集体入股和参与经营，实化了所有权。

    具体来说，即通过确权的方式，让农民有了稳定的土地承包权，土地具有财产性质，可以放心大胆地把土地出租或入股。东平采取入股的方式，成立土地股份合作社，集体、农户、大户，形成混合所有制的形式，把经营权搞活。其中，农民在这个过程中，土地得到稳定收入，还可参与分红，分享到了发展的收益。

    长期在全国范围内调研农村问题，邓大才教授发现，目前，在浙江、广东等相对发达的地区，土地改革均有尝试，但类似山东东平这样探索农村集体经济有效实现新模式的改革，更让人眼前一亮。

    邓大才教授分析，在南方农村，虽然农户个体意识较强，但对村庄来说，需要建设基础设施，改善公共服务，光有农户个体是不行的，村庄集体同样需要发展。

    “改革开放三十年来，只是给了农民承包权，但经营权没有搞活，所有权还有所弱化。”邓大才分析，东平土改试验，通过市场的方式，尊重个人意愿，以股份合作来推进改革，不光农户获得收益，也能为集体提供一定收入，符合社会发展趋势，“这种理念，对全国各地都有借鉴意义。”