消协作用缘何发挥不够

    消费者协会怎样才能更好发挥作用？

    11月3日下午，十二届全国人大常委会第十七次会议分组审议消费者权益保护法执法检查报告（以下简称报告）。报告显示，越到基层，消费者协会问题越突出。

    职责加强不意味着行政化

    报告指出，消协组织的作用发挥不够。消保法界定了消协的组织性质，明确其公益性，赋予其新职责，并规定各级政府应当予以必要的经费等支持。但是，越到基层，消协组织的登记管理、编制经费等问题越突出。

    一是登记管理不明确。消保法将消协组织的定性规定为“公益性社会组织”，但并未具体规定其登记管理。目前，全国共有县级以上消协组织3080个，在编制部门登记的655个，在民政部门登记的1747个，同时在两个部门登记的256个，未登记的还有422个。

    二是编制经费不到位。全国各级消协组织总共仅有编制12274个，市县以下的工作人员多为工商部门的干部兼职。政府对消协的工作经费保障不到位，消协又不能向企业筹资、不能向消费者收费，影响到工作开展。检查组在云南做了专门了解，该省各级消协2013年各项经费为666万元，2014年为557万元，2015年只有361万元。

    三是履职能力不适应。全国消协组织普遍存在着人员结构老化、专业水平不够、机构和队伍不稳的问题，明显不适应新修订的消保法所赋予的公益性职责要求。

    郑功成委员说, 将各级消协组织按照公益一类事业单位来管理，让国家给予编制和经费保障，这和深化改革的大方向不一致。他认为，消协组织还是应该定位为社会组织，消费者的维权组织，改革的方向不应该行政化、官僚化，要从别的方面来考量、多下工夫。

    “消协的职责要强化，但是不宜行政化，可以接受政府的一些资助，但还要立足从别的途径来解决经费保障问题，比如说能不能募捐？因为它本身从事的是公益事务。另外，消协的使命就是为消费者维权，能不能对其维权行动采取激励机制，让协会有为，在有为中有利。”郑功成说。

    吴晓灵委员建议，应该着力培育中介组织来代表消费者维权。如果消协按事业单位管理，又没有法定职责，没有问责制，他们代表消费者去维权的动力会不足。

    在她看来，不一定完全要靠消费者协会解决维权问题，那么多公益组织，只要它们能够代表消费者提起公益诉讼进行维权，政府就可以给它经费支持，在维权成功的时候，建立以奖代补的激励机制，比完全事业单位吃事业经费更好一些。

    10个投诉举报平台需整合

    报告指出，消费者维权渠道需要进一步理顺。目前，各部门和地方政府从监管执法需要出发，设置了12315（工商）、12312（商务）、12365（质监）、12331（食药监）、12300（工信）、12301（旅游）、12358（物价）、12321（互联网）、12319（市政）、12345（市长）等热线电话，成为消费者投诉维权的重要组成部分。但是，由于热线电话号码众多，各个平台之间又缺乏互联互通，反而让投诉群众不知所措，加上平台接线人员政策法律和专业水平不够，无法准确答复跨部门的问题，导致许多消费投诉被“踢皮球”，引起消费者的不满。目前，一些地方已经开展了投诉平台的整合，但多数地方还未开始；已经开展整合的地方，多数只是将热线电话统一，后台的信息数据和执法调度并未整合。由于不同平台的数据格式不统一，难以实现信息共享，无法适应大数据时代信息化管理的需要。

    执法检查中还了解到，一些地方为解决多头执法问题，整合基层执法力量，成立统一的市场监管执法队伍，已经取得了较好效果。但是，由于各地做法和进度不一致，特别是基层整合而上一级机构没有整合，反而造成新的职能交叉和权责不对称问题，急需通过深化行政体制改革加以解决。

    车光铁委员建议，现在举报电话多达10个，实际上很不利于消费者投诉，应当集中，以便举报维权，同时要强化工商部门的职能转换。过去工商部门主要是守门槛、重年检，现在几乎无门无槛了，也不搞年检了，这意味着，工商部门要转变思路，从过去管全部的经营行为变成主要惩治违规行为，因此，应当强化工商部门对消费市场监管能力。

    穆东升委员建议，进一步理顺各部门职能，明确消费者权益保障所涉及的不同领域的执法主体及职责范围，形成分工明确、制度完善、权责统一的消费市场监管体系。加强司法机关和行政机关在消费者个人信息保护、人身伤害等方面赔偿的范围和尺度界定，食品安全中食品包装、标识与产品质量界定，网络商品抽检、惩罚性赔偿等问题的操作规范和自由裁量权等方面的执法衔接。

    吴晓灵建议，着力整合消费者投诉维权的平台。当前部际联席会议很多，部长、副部长要参加多个联席会议，但联席会议定的事落实很难。在互联网时代，整合平台是最重要的，如果平台的接线员分不清楚投诉的问题应该给谁，就应该下大力气对他们进行消费领域基本法律的教育，要知道什么问题属于哪部法律，属于哪一个部门，统一接收，分部门处理。有一些消费者共性的问题，完全可以有标准答案，用录音给予答复，个性化的问题可以通过分发问题单加以处理。统一一个平台受理，分开到各个部门处理，而且限时处理、公开处理，把力气下在整合消费者维权的平台上更重要。