市区加油站何去何从

    一家安全运行近40年的加油站，突然停止了加油服务。日前，浙江省杭州市部分市民被迫舍近求远加油了。

    天津港重大火灾爆炸事故之后，社会民众对闹市区加油站的关注与日俱增。在上海、北京、杭州、宁波、温州等城市，出现了城区不能没有加油站，但最好离得越远越好的“邻避”现象，中国青年报记者对此进行了调查采访。

    几十次协调会议围绕一座加油站转  

    杭州市有一座加油站，在上个世纪70年代征地2000多平方米，并建成对外营业。该市城市道路分别于上世纪80年代、90年代进行两次拓宽，占据了加油站三分之二的面积，2005年之前，加油站同周边单位、居民相安无事。

    2005年周边某单位扩建一些设施后，有关方面围绕该加油站的矛盾一直持续至今。从人大代表的建议，到政协委员的提案，再到相关媒体的内参，都在围绕加油站争论。相关负责人说，每折腾一次，政府及有关部门都得召开协调会。类似的会议，十多年来他已参加过几十次。

    关于加油站的安全间距问题，公安消防部门表示，是油罐或加油机与有关建筑物的距离。安监部门明确，该加油站通过实施HAN阻隔防爆技术的改造并通过安监部门的验收，符合国家有关规定。

    30多年来，加油站的设施没有向周边移动过一寸土地。相反，有的单位不断向加油站靠近，压缩、蚕食安全间距。有关人士向记者透露，地方政府部门、企业为了个别单位的违章行为耗费了大量的人物、物力与财力召开协调会。

    日前，有关方面又以一纸专题会议纪要的形式叫停证照齐全的加油站服务。中石化浙江石油公司按照中石化总部文件要求，向杭州市人民政府报告，由于地方市政规划等原因必须拆迁的加油站，由各单位按照“占一补一、等价交换”原则处理，特别是涉及正在运营设施拆迁时，要做到“先建后拆”。

    该加油站先前协议受让的新建地块及迁建计划项目，又因旁边某单位的干预，使已经开工建设的项目也被迫“流产”。中石化浙江石油公司对下属单位说，对玩忽职守造成土地资产流失等重大经济损失的管理人员，将按有关规定严肃处理。

    加油站到底有没有安全保障

    现在，社会上对城市建成区的加油站关注度高，理由是加油站危险大，安全系数不高。

    据中国青年报记者调查采访，杭州市区莫干山路、建国路等路段的加油站，宁波、温州、台州、丽水等市区的部分加油站，上海市浦东区、静安区、长宁区等，北京市东城区、朝阳区、丰台区等一些加油站也面临“邻避”的困惑，有的加油站仍无处安身。

    加油站到底有没有安全保障？根据《国家城市道路交通设计规范》（GB50220）明确规定，城市公共加油站服务半径为0.9～1.2公里，以满足城市车辆加油的需要。在具体的选址中，规划、安监、消防、土管、城建、商贸、环保等部门都要参与，需要综合考虑城市的环境、安全、需求和城市发展等因素，规划拟定后还要公示。

    专门从事加油站安全评价工作的高级工程师胡建华介绍，加油站征地、环评、立项、审批要加盖100多个公章，才能建成对外营业。其中，若有一项指标不合格就是一票否决。在周边人口相对密集地段的加油站还会安装军用阻隔防爆装置，有效阻止明火、静电、焊接、枪击、碰撞等外因造成的爆炸事故。

    “全省有2065座加油站，在城市闹市区的加油站就有400多座，历年来没有发生安全事故。”中石化浙江石油公司零售管理中心副经理朱轶人说，每月随机调查2000名客户对加油站的安全、卫生、运营情况统计，有80%～90%的人对加油站的安全运营表示满意。

    在金华市专业从事危险化学品突发事故救援工作的洪超说，同储运强酸、碱、液氯等危险化学品相比较，加油站同小区里、厨房中的管道燃气一样安全。

    “加油站没有想象中那么夸张。”金华市安全生产监督管理局副局长叶晓华透露，从实际检查的整体安全规程、内部管理制度角度来看，加油站比其他企业规范程度高，安全隐患小。

    在欧洲、美国、日本等发达国家和地区，加油站作为城市必备的配套设施，坚持安全与便捷的原则，尤其是采用了油气回收装置、阻隔防爆材料和检漏仪等先进设备和技术后，许多加油站建在了闹市区，有的甚至设在大厦底层及公交站附近。

    根据浙江省安全生产协会提供的数据，近30年来，杭州市乃至整个浙江省，都没有发生加油站火灾或爆炸等重大安全事故，所以把城市中规范运营的加油站说成是“定时炸弹”，是一种片面的认识。

    谁把城市公用建筑逼到居民的对立面

    成品油零售是国内外一种非常成熟和发达的商贸业态，加油站是城市公共服务设施的一部分。本报记者在调查采访中发现，部分城市居民与加油站之间的“邻避”矛盾并未得到缓和。

    有关人士向记者透露，在浙江某油库附近，不知什么原因建起了几栋20多层高的居民楼。前段时间有些居民冲击油库要求搬迁。企业管理方无奈之下报警，警方依法抓获几名犯罪嫌疑人后才避免事态进一步恶化。

    在杭州某加油站，有的单位挖沟建造房子；嘉兴某加油站旁，有企业新建化工厂；还有的要在加油站下面埋设燃气管道，且都是有合法手续与规划红线的。有关人士说，他们立即向有关部门举报，才阻止了各种压缩、蚕食加油站安全间距的“不法”行为。

    加油站安全主要是安监部门负责监管，建房则由城建规划部门管理。中国石油浙江销售公司总经理助理王天发说，要引起地方政府与相关部门重视的是，在城市现有的加油站周边规划建筑设施时，要给现有的加油站留够安全间距。否则，先有加油站，后新增建筑物，会产生新的“邻避”矛盾。

    以杭州市为例，2014年机动车保有量已经突破250万辆，由于这些年城市加油站面临“邻避”效应，布局的结构性矛盾十分突出。主城区加油站相对偏少，导致“加油难”的现象不同程度存在。

    社会公众关注城市闹市区加油站，是城市化快速发展的一个共性问题，这对东南沿海部分城市，以及北京、上海等一线城市的城市居民与城市规划设计者来说，都是新的考量。住建部中国城市规划设计研究院副院长王凯向中国青年报记者表示，“此事较重大”。

    绍兴市安全生产监督管理局综合处处长丁志旺认为，加油站不可能全部搬出城市市区，地方政府既要保障安全，又要保障群众加油方便，两全齐美，和谐相处还是要从规划源头抓起，不要出现原来合格的加油站安全间距越来越近的现象。

    作为能源供应企业，在按照国家的规范与安全规定，依法建设与运营加油站的同时，也希望地方政府与职能部门依法履行职责。中石化浙江石油公司副总经理张洋表示，不能出现依法经营的企业为各种违法违章行为与建筑“埋单”的现象。

    本报杭州11月10日电