陈吉宁：补齐生态短板须改革治理模式

    本报北京11月13日电（记者刘世昕）不久前公布的“十三五”规划建议提出，要在2020年实现生态环境质量总体改善的目标，而在环保部部长陈吉宁看来，要补齐生态环境的短板，就要改革现行的环境治理制度，实行最严格的环境保护制度，构建政府、企业、社会共治的环境治理体系。

    学界已经注意到，以往5年规划提出的环境保护目标都是要对“污染物总量进行控制”，而此次提出的是以“环境质量改善”为目标，而且要“总体”改善，这意味着未来5年我国的环境保护路径需要有所变革。

    学者型的新任环保部部长陈吉宁在近日举行的“中国环境与发展国际合作委员会”年会上，给出了他的环境治理思路：他把“法”字放在了改革路线图之首。

    陈吉宁说，我国的环境保护工作越来越需要宏观政策，而保持宏观政策有效性的基础是法治化，使守法成为常态。这既是依法治国的必然要求，也是环境治理的改革方向。法治化的任务，一要健全环境法律体系，二要严格执行法律。通过法律的完善和执行，让环境违法行为受到应有处罚，促进建立规范和公平的市场竞争秩序。

    与传统环境保护的污染物末端治理的思路不同，陈吉宁认为，当前的环境保护亟待建立一套环境预防体系。这套体系包括，划定生态红线、实施战略环评、完善环境标准以及资源能源总量与强度双控制度等措施。

    陈吉宁解释说，要通过生态红线的划定，不断优化发展的空间布局，守住生态环境安全的底线；通过强化战略和规划环评，发挥对区域重大生产力科学布局的导向和约束作用；通过完善环境标准体系，包括强化地方的环境标准，引导和推动企业技术创新、转型升级；通过控制总量和控制单位生产总值能耗、水耗、建设用地强度，全面节约和高效利用资源能源，减轻污染排放，促进环境治理。

    除了规划等宏观层面的变革外，陈吉宁还提出在具体的实际操作层面也应该有诸多的改革，比如，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度；健全环境保护的市场体系，引入第三方治理环境污染，向社会开放部分环境监测项目；建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度和交易市场；建立上市公司环保信息强制披露机制，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度；建立健全评价考核和责任追究制度，研究建立绿色发展指标体系，制定生态文明建设目标和评价考核办法，完善生态补偿机制，以及对在生态环境保护中失职、渎职的党政领导和工作人员，实行严格的责任追究制度等。

    陈吉宁透露，从今年开始，我国将对省级党委和政府及其有关部门开展环保督察巡视，推动地方党委政府落实保护生态环境的主体责任。此外，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，从体制机制上解决一些地方政府重发展、轻环保和有法不依、执法不严、违法不究的问题。

    补齐生态短板离不开政府、企业和社会共治。对此，陈吉宁说，今后5年，我国要健全环境信息公开制度，建立健全环境保护网络举报平台和制度，促进公众监督企业的环境行为，让每个人成为保护环境的参与者、建设者、监督者。