河北怀来全力打造特色鲜明的京西北中等城市

    怀来县地处河北省西北部、张家口市东南部，紧邻首都北京，辖17个乡镇、279个村，35.8万人，总面积1801平方公里。全县有6个乡镇17个村分别与北京市延庆县、昌平区、门头沟区接壤，接边界长115公里，县城沙城距北京德胜门105公里。怀来县有京藏高速、京新高速、110国道、康祁线、宝平线5条公路和京包线、丰沙线、大秦线3条铁路及9条乡间道路通往北京。近日，获国家发改委批复，同意新建的京张高铁将在怀来县设两站，届时京怀车程仅为20分钟。同时，怀来县还是中国葡萄之乡和中国葡萄酒之乡，全国经济林建设百强县，首都重要水源地，国家园林县城，全国著名战斗英雄董存瑞的故乡。

    怀来以建设特色鲜明的京西北中等城市为目标，进一步解放思想，创新机制，抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、张家口建设可再生能源示范区三大机遇，积极放大区位、交通、生态“三大优势”，强力实施“2+5”发展战略，夯实产业聚集区平台，做强做大特色产业，加强生态环境保护，全县经济社会正在绿色转型崛起的道路上阔步前行。

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    加快京怀同城化进程，打造首都卫星城

    怀来以京怀融合发展为着力点，进一步完善城乡规划体系，按照“一水三城”的城市空间布局，即把官厅水库及永定河上游纳入城市水系，建设以县城沙城为中心的主城区，以东花园生态新城和燕山文化新城为中心的两个副城区，以及王家楼、新保安、官厅、北辛堡“四个片区”，拉开了中等城市建设框架，全力打造首都卫星城，不断推进城市扩容提质，在城市规模、承载能力、城市功能、环境卫生、产城互动等方面取得长足发展。

    目前，县城沙城建成区面积20.2平方公里，有人口15万人，是适合生态宜居的国家园林县城，规划面积50平方公里，人口规模控制在30万人左右。东花园生态新城占地55.7平方公里，人口规模控制25万人左右，葡萄观光大道、美丽乡村路、污水处理等基础设施已基本完善，实现了“九通一平”。2014年，被住建部命名为全国首批中德低碳生态示范区，并获批省级高新技术产业开发区。燕山文化新城规划构筑“一轴、两心、三片区”产业空间布局，核心区面积20平方公里，规划居住人口近期10万人，实施了城区道路、跨湖大桥、第三水厂、污水处理厂、环官厅湖绿道等基础设施工程，狼山多村联建安置小区开工，电力、通讯、燃气等配套设施建设稳步推进。通过建设总投资15亿元的跨官厅湖城市快速路，实现一水三城连接，推进产城教融合互动发展，带动城乡一体协同发展，把怀来建成人口规模约90万人，形成宜居宜业、特色鲜明的京西北中等城市。

    定位特色鲜明的京西北中等城市，怀来一是打造低碳生态之城。作为京津冀水源涵养功能区的重要节点，怀来天蓝水净、地绿山青，在现有国家园林城市的基础上，加快打造国家生态园林县城，全面加强生态建设，做大做强绿色产业，积极推广清洁能源，大力发展低碳经济，生动展示着“生态建设产业化、产业发展生态化、生活方式低碳化”的美好景象。

    二是打造葡萄美酒之城。作为中国葡萄和葡萄酒之乡，怀来是世界葡萄种植的黄金地带，有着七百多年的种植历史，葡萄酒庄酒堡林立，是全球葡萄酒研发、酿造、展示、销售、品游的高端平台，人们品美酒、泡温泉、游古驿、看样边长城，感受着深厚的葡萄酒文化，生活在一座世界闻名的国际葡萄和葡萄酒之都。打造京郊休闲之城。作为首都的卫星城，怀来交通便捷，环境优美，空气清新，花乡果海，官厅水库横卧盆地之中，桑干河、洋河、永定河穿流而过，天皇山、老君山、卧牛山、鸡鸣山景致宜人，观光采摘、文化旅游、农家体验、健康养生等服务业快速发展，是北京周边休闲度假的首选之地。

    三是推进交通互通互联。全力支持京张高铁、兴延快速路等道路建设，谋划实施110国道一级公路改建、东镇线、石幽线升级改造等道路工程，完善北京市郊铁路S2线、公交880运营。同时，启动实施县城沙城-狼山燕山文化新城-东花园生态新城三城快速路、宝平公路绕城线等重大工程，推进环湖绿道等城乡道路建设，其中三城快速路控制性工程跨官厅湖大桥已经开工建设，桥梁全长1988米，桥面宽33.6米，建成后将使三个城区和四大片区交通更加便捷、联系更加紧密，构成城市发展新框架。

    四是加快基础设施建设。坚持新城开发与旧城改造同步实施，进一步拓展城市空间，完善功能布局，推进三个城区的基础设施向周边延伸，将周边乡镇纳入服务范围，同步实施教育、医疗、商业、居住、休闲等公共配套建设，加快形成布局科学、功能完善的城市组团。县城沙城南部区域围绕跨铁路大桥、国家湿地公园、南环路建设，实施“三横五纵”道路建设；东花园生态新城和燕山文化新城着力在道路硬化、污水处理、垃圾填埋、供水供电等方面下功夫，切实提升城市承载能力。其中，县城主城区的跨铁路大桥已经通车使用，打通了南北城区发展大动脉；作为县城西环、南环的宝平线绕城路及永定河新桥建设即将启动。

    夯实产业聚集区平台，承接首都产业外溢

    怀来把园区作为承接首都产业外溢的重要平台，与央企国企深入合作，进一步明确园区发展定位，激发园区发展活力，提升产业聚集规模，促进产城教融合发展。全县有河北沙城经济开发区、河北怀来新兴产业示范区和燕山文化产业示范区三个园区。其中，在河北沙城经济开发区，重点发展高端装备制造，通过现有企业技改扩模，打造玻璃及太阳能、装备制造、食品加工等产业集群。同时，建设了京西中小企业孵化基地、远科电子标准厂房等孵化器，承接北京中小企业外溢。河北沙城经济开发区现有企业62家，已累计签约项目45个，建成投产41家，在建4家，该园区在全省182家省级开发区的综合排名进入到前20位。在河北怀来新兴产业示范区，立足打造成为对接北京的桥头堡、高新技术产业的承接地，在推进总投资18亿元的25个基础设施项目的同时，按照航空航天、智能电力、电子信息、节能环保的产业定位，锁定世界500强、中国500强等大型外企、央企、国企，加大面向北京的招商引资力度，大力发展战略性新兴产业。突出抓好怀来航天产业基地、中关村昌平科技园怀来分园、哈工大智能电力装备等一批大项目，确保尽快建成投产，成为县域经济新的增长点。该园区已累计签约项目47个，建成投产16家，在建18家，已经与中国空间技术研究院、中关村昌平科技园、北京理工大学建立了战略合作关系，其中总投资80亿元、占地4100亩的怀来航天产业基地和总投资100亿元、占地3000亩的中关村昌平科技园怀来分园已经落户园区。在燕山文化产业示范区，加快园区水、电、路、讯等基础设施建设和提升，恒大集团怀来综合开发、御嘉怀来绿色传媒港等已签约入驻，正在积极跟进张家口云智慧产业园、怀来国防科技创新园等20个洽谈项目，园区承载力和吸引力大幅提升。

    今年全县谋划实施亿元以上重点项目117项（其中全县列入省市级重点项目15项），总投资2400.1亿元，年计划投资81.5亿元，1～9月完成投资89.4亿元，占年计划投资的109.7%，新开工项目41项，开工率100%。近日在全张家口市重点项目量化考评平均得分90.71分，位居全市各县区第一。

    承接北京产业外溢，重点要做好对京招商。京津冀协同发展以来，怀来进一步加大招商引资力度，坚持县主要领导带队外出抓项目，组建了由县级领导、开发区、县直部门、华夏幸福基业组成的联合招商团队，及时掌握北京产业转移政策、信息，建立了外迁企业项目库，及时跟踪掌握企业动态，实行精准招商。已与清华、北大等12所高校，中粮、中铁、中卫通等15家央企，中植、恒大等多家知名企业实现了实质性对接，与延庆、昌平、顺义、海淀、门头沟等北京县区开展区域合作，并与顺义、昌平签订了区域战略合作协议；与北京中关村昌平园、中关村科技园区顺义园分别达成战略合作协议，共建昌平科技园怀来分园和顺义园怀来高技术产业园。已有怀来航天产业基地、华能怀来风电场二期、东方红航天生物产品研发、泽民新型水处理及环保技术开发产业园、哈工大智能电力装备生产、大唐国际怀来热电联产等项目签约落地，正在加快推进。

    做强做大特色产业，形成绿色产业集群

    怀来以“服务首都、承接产业、完善供给”为突破点，突出抓好葡萄和葡萄酒、高新技术、现代物流、文化休闲旅游、生态农业等五项主导产业。

    在葡萄和葡萄酒产业方面，以振兴中国葡萄酒民族品牌为己任，以增强沙城产区核心竞争力为目标，着力提升种植和加工两个水平，开拓国际和国内两个市场，打响产区和产品两个品牌，努力打造“中国第一、世界知名”的国际葡萄和葡萄酒之都。目前，全县葡萄种植面积达27万亩，栽培品种超过150个，有葡萄专业合作社49个，4.2万户农民通过葡萄种植走上致富路。以中国长城葡萄酒有限公司为龙头，全县建起38家葡萄酒生产企业生产的600多款葡萄酒在国际、国内获得400多项奖项，拥有长城、中法、容辰等8大品牌、55个品种葡萄酒产品，葡萄酒年加工能力达20万吨。沙城葡萄酒被国家质监总局列入国家地理标志产品，远销24个国家和地区，葡萄和葡萄酒产业年创产值达40亿元，沙城产区葡萄酒产量占据全国16%的市场份额。

    怀来与北京市延庆县合作举办了2014年世界葡萄大会，共同编制了《延怀河谷葡萄及葡萄酒产区总体规划》，设立了延怀河谷产区葡萄与葡萄酒产业发展基金，成立了延怀河谷产区葡萄与葡萄酒产业联合会，扩大了全县葡萄和葡萄酒产业的知名度。通过多年不懈努力，“沙城产区”长城系列葡萄酒在国家重大的政务、商务活动中，一直担当美酒主角，在2014年APEC峰会、亚信峰会以及纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年招待会等重大外事活动中传递着中国葡萄酒的味道，并成为全球首个载入奥运、世博两大盛会史册的葡萄酒品牌。

    在提升种植和加工两个水平上，怀来重点加快“三个转变”，即由老品种向新品种转变、由分散种植向规模种植转变、由粗放型发展向质量型发展转变，着力实现生产环节的标准化运行和科学化管理。在打响产区和产品两个品牌上，着力做响“长城葡萄酒”产品品牌和“沙城产区”品牌，加大产区形象塑造和宣传力度，加快推广使用“沙城葡萄酒”地理标志，切实提升产业整体竞争力。怀来大力落实国家“互联网+”战略，在今年举办的第十六届中国·怀来葡萄（酒）节期间，着力打造实体和网络两条垂直营销体系，加强与京东集团、北京京客隆超市合作，通过京东“怀来沙城产区葡萄酒专营店”网上营销和北京京客隆“沙城产区鲜食葡萄”微信预售活动，开启了葡萄酒网上销售新模式，加快把“沙城产区”打造成国内外知名葡萄酒展示窗口和交易中心。为提升“沙城产区”葡萄酒在互联网上的影响力，还建设了沙城产区葡萄酒电子商务平台（www.sccqwine.com），进行产品信息归类管理、发布、审核、产品信息展示、物流配货等。

    在高新技术产业方面，以培育高端、集群发展为目标，以发展高新技术产业作为工业经济转型升级的重点，瞄准航空航天、高端装备制造、电子信息、环保设备等高新技术领域，加强与北京科研院所的对接合作，航天航空科技、特种计算机等产业园正在加快建设，全县签约入驻高新技术企业达43家。在发展高新技术产业的同时，怀来高度重视现有企业发展壮大。2014年，工业固定资产投资完成48.7亿元，增长96.3%；工业技改投资完成35亿元，增长114.2%；长城葡萄酒公司被评为国家级“两化”深度融合示范企业，华美光电子公司周海军博士入选河北省百名科技型民营企业家，河北京西建设集团获得河北省百强民营企业等多项荣誉。今年实施的河北省重点项目泽民新型水处理及环保技术开发产业园项目，总投资10.2亿元 ，主要建设水处理科研大厦和活性矿泉商品水生产线等，项目达产后将实现年销售收入12亿元，实现利税1亿元。新型环保节能数控燃烧设备项目，总投资6亿元，占地183.8亩，主要建设研发、实验综合办公楼及变配电等设施，安装新型数控燃烧设备生产线，预计项目达产后，年实现销售收入2亿元，实现利税5000万元，并带动周边地区相关产业快速发展。

    在现代物流产业方面，以承接北京、辐射西北为目标，加强与北京大型商贸经营企业开展对接合作，积极推动传统物流业转型升级、健康发展，全力构筑京西北区域性物流中心。总投资20亿元、建筑面积30万平方米的万悦广场部分投入使用，将成为集旅游、购物、休闲于一体的“全业态”京西北规模最大的商业综合体；建成了具有北美风格的奥伦达部落西镇商业步行街，成为展示怀来对外形象的窗口；京西大型家居建材购物广场、京西机动车市场等一批商贸物流项目，将进一步繁荣全县商贸流通产业。

    在文化休闲旅游产业方面，怀来以完善规划、打造精品为目标，突出资源共享和路网对接，围绕文化创意、葡萄酒品鉴、温泉养生、乡村休闲等主题，开发吃、住、行、游、购、娱于一体的多日游线路，文化休闲旅游产业获得长足发展。编制完成了《怀来县旅游总体规划》，举办了怀来葡萄（酒）节、京张心连心文艺演出、鸡鸣驿邮驿文化节、王次仲全国书法笔会等重要活动。同时，加大京怀旅游一体化和县域旅游品牌宣传推介力度，2014年接待游客400万人次，实现旅游收入15亿元，被评为河北省休闲农业和乡村旅游示范县。在文化产业方面，实施了鸡鸣驿城22处文物建筑维修工程，鸡鸣驿邮驿博物馆建成开放；工人文化宫建成投用，农家书屋实现全覆盖，40个村建成健身广场，县文化艺术中心即将建成投用。

    在生态农业方面，怀来以构建集约模式、推动循环发展为目标，坚持以养带种、种养互动、拉长链条、规模开发的发展方向，以果品、肉鸡、蔬菜等产业为重点，加快实现种、养、加工链式发展，打造北京农副产品供应基地。做大做强13个绿色有机蔬菜标准园，推动循环农业示范基地、设施葡萄种植示范基地等10个科技推广示范基地发展壮大，培强20家农业产业化龙头企业，扶持386家农民专业合作社走向市场，进一步提高了生态农业的整体效益。2014年，建立了“怀来县肉鸡产业网”，全县肉鸡饲养量超过2000万只；占地1500亩的中节能20兆瓦光伏农业标准园开工建设；新建农村道路85.8公里，治理水土流失面积26平方公里。

    加强生态环境保护，筑牢首都生态屏障

    怀来作为北京的“上风上水”，始终把生态建设放在重要位置，立足建设京津冀水源涵养功能区要求，着眼京张携手举办2022年冬奥会，持续开展生态建设大决战，全面加强廊道绿化、大气污染防治、环境整治等工作，营造青山绿水的优美生态环境。

    生态工程构筑生态新格局。怀来实施了京津风沙源治理等重点工程。通过近年来的生态建设，全县森林覆盖率达到37.1%，在张家口市率先建成国家园林城市。2000年以来，累计完成造林绿化面积111万亩，总投资2.4亿元。全面实施“五区四环一路”造林工程，到2022年完成造林45万亩，全县森林覆盖率达到52%。京藏高速公路廊道绿化、环官厅湖绿化等一批生态工程正在逐步实施，官厅水库国家湿地公园建设正在加快推进，华润怀来长安岭49.5MW风电项目开工奠基，并与奥运光伏走廊规划50MW光伏项目相结合实现风光同场。同时，加快完成煤炭市场整治，所有新建煤炭经营企业经环评验收后，进入新建的鸡鸣驿煤炭物流园区运营。推进重点节能减排项目，推广应用节能燃料、实施秸秆回收、洁净型煤生产配送等措施，确保城区空气环境质量二级以上天数持续增加。以高速公路、110国道、官厅湖周边等区域为重点，开展山体修复、废弃工矿地清理绿化、环境脏乱治理等工程；深入开展农村环境整治，实施连片综合治理、建设集中治污设施，抓好农村面貌改造升，建设干净整洁、生态优美的美丽乡村。

    成功创建国家生态园林县城。怀来立足县情实际，把绿色作为城市的生命，坚持增量与提质、上规模与出精品、园林建设与精细管理、道路绿化与节点绿化相结合，不断拓展绿化空间，有效改善生态环境，倾力打造特色鲜明的宜居城市。县城绿地面积达到587公顷，绿化覆盖率41.3%，绿地率36.3％，人均公园绿地面积11.7平方米，2013年被住建部命名为国家园林县城，全县林地面积增加了37万亩，森林覆盖率提高近14个百分点，使官厅水库周边、主要交通干线两侧的荒山秃岭披上了绿装，水土流失和风沙危害得有效遏制，改善了京西北区域的生态环境、人居环境和投资环境。 

    启动湿地项目持续发展。为更好的维护官厅水库生态环境，规划了怀来县官厅湖省湿地公园项目，项目包括了官厅水库怀来县境内的全部区域和境内洋河、桑干河和永定河，规划总面积为13538.85 hm2。项目建成后，通过保护湿地公园的生物多样性，逐步恢复滨岸带天然植被，全面改善公园水质，成为整体形象鲜明，基础配套服务设施完备，自然、文化和生态和谐发展，具有独特地理位置、浓郁地方特色和体现怀来文化精髓的国内一流生态旅游景区，达到湿地公园的“湿地保护—合理利用－科学管理－和谐发展”四个环节的良性循环，成为集湿地及水资源和生物多样性资源保护、栖息地环境修复、科研监测、科普宣教和休闲度假为一体的省湿地公园，从而实现京津冀都市圈的生态涵养区功能。

    为保护生态，怀来关停了所有钢铁、水泥企业，取缔了全国十大煤炭市场之一的土木煤炭市场，拒绝了一批又一批投资多、规模大、带有污染的企业。但发展是硬道理，怀来该发展什么？“必须突出生态优势和品牌，发展绿色产业，并借力北京发展自己，成为首都产业外溢的承接地。”怀来的领导者形成了共识。“现在怀来正处在转型爬坡过坎的关键时期，正把人们心中的‘黑产业’转变为具有潜在的、前瞻性的‘绿文化’。未来，在京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、张家口建设可再生能源示范区三大历史机遇中，怀来将充分发挥张家口市对接北京桥头堡的作用，强力实施“2+5”发展战略，加快构建“一水三城”格局，全力开展项目建设攻坚战、生态建设大决战、发展环境提升战“三大战役”，努力推动特色鲜明的京西北中等城市率先实现绿色崛起！