别把“百姓河长”想得那么神

    继首设内河污染曝光平台后，福州市就内河管理再出一招，将实行内河河长制。目前，向民间招募的首批“百姓河长”已召集完毕，由住在河流周边、热心环保的居民担任，可随时随地关注周边河流状况，经专业培训后，能更加科学、全面地收集更多河流信息，对官方河流治理措施形成积极有效的反馈，并带动身边更多居民参与到内河保护中。（《福建日报》12月21日）

    对于“河长”治河，公众其实并不陌生。早在2014年，福建省政府就出台“河长制”实施方案，建立省、市、县、乡四级河长制，形成“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”机制。部分省领导还直接担任了福建主要河流的河长，以协调与敦促水流域生态治理。但令人遗憾的是，这一制度实施后，在一些河流水域尚未确定官方河长，福州等一些城市的内河、厦门的湖等百姓十分关注的湖库迄今没有被纳入河长制范畴。这或许是福州当地出台“百姓河长制”的缘由。

    然而，在没有建立“政府河长”的前提下，“百姓河长”制真的管用吗？据了解，这些“百姓河长”大多来自社会公益人士和志愿者。然而，从治河的责任主体上讲，广大政府公务人员和政府职能部门才是治理好河流的第一责任人。治理好河流和河流污染问题，政府责无旁贷，也是必须履行好的公共责任。从“百姓河长”的设置可以看出，治理河水污染的重要性不言而喻。因此，仅靠这些无职无权的“百姓河长”是不够的。

    事实上，“百姓河长”不可能那么“神”。“百姓河长”的成效须建立在政府监管的加强和政府责任的强化上。在治理河流污染上，政府责任是关键，功能互补是前提，“百姓河长”应该处于参与、监督和协助的位置，而不是赋予其“河长”的“责任主体”。

    在福州新建立的“百姓河长”机制中，“百姓河长”可以采取巡查河段、拍照取证、建言献策的方式协助政府治河，但是，除了这些“百姓河长”直接监督排污者和排污行为外，还应该赋予这些“百姓河长”监督政府的职能。河流清不清，环境好不好，最终的责任仍是政府责任。