国家卫计委答问“全面两孩”政策

    尽管被视为一项符合民意的政策，但关于“全面两孩”的疑问却并不少。今天，在国新办举行的新闻发布会上，国家卫计委副主任王培安及其同事被不断抛来的问题包围着：现在实施两孩政策是不是晚了？坚持计划生育基本国策到何时？抚养费还收不收？1300万黑户是不是计生的副产品？他们努力一一解答。

    政策调整时机正好

    此前，有人批评，在社会生育率已经低于更替水平，劳动力渐趋短缺，人口老龄化加快，家庭养老负担沉重的情况下，“全面两孩”政策来得已嫌晚了，错过了最佳机遇期，势必造成负面的效果。

    对此，王培安表示，这个政策来得恰逢其时，那些指责不符合事实。他的理由是，以64岁劳动年龄人口计算，2015年，我国有10亿劳动力，再过5年还有9.9亿，到2030年还有9.58亿，到2050年仍然还有8.27亿。“就是说，不光现在劳动力比较充裕，就是再过三四十年我们国家的劳动力仍然是比较充裕的。”他认为，我国面临的首要矛盾不是劳动力数量，而是如何提高整体劳动力的素质。

    他强调，鉴于我国还处于劳动年龄人口比较充裕、人口抚养负担比较轻、育龄人群开始减少的时期，此时调整完善生育政策是适宜的。

    党员干部超生仍受处分

    发布会一开始，王培安即表明，实行生育登记服务制度，取消二孩生育审批，由家庭自主安排生育，在卫生计生部门登记备案。然而，对政策外多孩生育的，依法征收社会抚养费，是党员干部和国家工作人员的，还应当由其所在单位或组织给予行政处分和纪律处分。坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持计划生育目标管理责任制和“一票否决”制，确保各项改革任务的落实。

    问答时，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄再次重申，社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。

    对于“全面两孩”政策实施前生育的第二个子女，杨文庄说，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。

    1300万黑户不全是计生造成的

    对于黑户问题，杨文庄也给予了解释。他认为，“计划生育造成1300万黑户”的说法属于炒作。黑户问题成因非常复杂，其中一部分是政策外生育子女没有落户，其余可能是人口流动异地产子未及时返乡落户等缘故。“早在上世纪80年代我们出台了有关的政策文件，明确禁止将政策外生育与落户挂钩。”

    杨文庄说，未来，国家卫生计生委将根据刚刚通过的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》精神，继续指导地方卫生计生部门把计划生育政策与户口登记脱钩，配合有关部门做好相关工作。“经过公安部门这几年集中清理黑户的问题，2010年六普发现的有1300万没有户口的问题绝大部分都已经解决了，这其中由于计划生育因素没有落户的基本是很少的。”

    现在的计划生育政策符合国际先进理念

    有外国媒体问，坚持计划生育基本国策到何时？中国会否某一天全面放开生育政策？王培安说，坚持计划生育是我国人口国情决定的。

    同时，虽然我国少生优生的观念已居主流，但是少生和多生并存，不生和超生并存的复杂局面是现实。一些省份人口自然增长率还是两位数，特别是一些贫困地区，越生越穷、越穷越生的现象还比较突出。“所以说还要坚持。”王培安说。

    他还指出，计生的内涵在与时俱进，过去长期主要关注人口数量，现在基本国策的内涵已经发生了变化，叫做总量调控、素质提高、结构优化、分布合理；过去政府管理为主，现在提倡家庭有计划、负责任的安排生育，而且强调要做好服务管理。

    在发布会行将结束时，王培安说，“我们今天的计划生育和20年前、30年前的计划生育有不同的内涵和不同的要求，符合国际的先进理念。”他的证据是，全球有国际计划生育联合会，美国有全美计划生育协会。它们都主张每一个家庭都负责任的、有计划的生育。“我们今天讲的这个理念和国际理念一致”。

    本报北京1月11日电