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由于多年的政策惯性，“鼓励生育”还体现得不明显。计生部门需要将工作重心从过去的提倡“少生、优生”转变到完善生育服务，最终过渡到鼓励生育上来。
2015年出生人口为1655万人，比2014年减少32万人。国家统计局19日公布的数据，大大出乎此前各有关机构的预料。多位人口学者称，2015年出生人口不升反降，说明单独二孩政策确实已经遇冷，应该高度警惕。全面二孩政策如果实施不到位，也有可能遇冷。（《第一财经日报》1月20日）
在这一结果公布前，对单独二孩的实施效果，卫计委、学界、社会舆论之间一直存在不同看法。2013年11月，十八届三中全会宣布启动实施“单独二孩”政策，并在当年年底于全国人大常委会表决通过，2015年年初，国家卫计委官员曾预测，2015年受单独两孩政策影响，出生人口将比2014年多100万左右，并将2014年年底的100万对单独夫妇提出二孩生育申请，视为“基本符合当初的预期。”但2015年出生人口总数不仅未实现预期，反倒出现下降，无疑证明单独二孩政策遇冷，已是不争的事实。
合理评估单独二孩政策实施的效果，对于制定全面放开二孩政策具有重要参考价值。诚如专家指出的，全面二孩政策如果实施不到位，也有可能遇冷。单独二孩的遇冷，其实是让各界更清晰地看到，当前民众的生育意愿比想象的要低。对于全面二孩实施后的政策效果，是否同样存在着高估的可能？仅以广东省卫计委的官方预期为例，“全面两孩”实施后，广东仍将稳定在适度低生育水平。其中，户籍人口总和生育率将从2016年1.61上升至2018年1.96，2019~2030年保持1.91~1.96窄幅波动，不会造成生育水平的大幅度反弹。即便该预期能够实现，这样的生育率水平与国际公认的生育率要保持在2.1才能维持人口的正常更替水平，仍有不小的差距。
因此，要保证全面二孩政策能够实现预期目的，相关公共政策和对民众生育焦虑的化解，恐怕就需要付出更多的努力与公共安排。应该看到，从单独二孩到全面二孩，生育限制的开放确实显而易见。但不容忽视的是，这依然是有限基础上的“松闸”，离真正鼓励生育还有着不小的理念与现实之别。
从不少发达国家人口发展过程来看，在人口发展步入低生育率后，鼓励生育、提升生育率从来就不是一件简单的事。如日本从开始正式鼓励生育，距今已有十余年，但到目前为止仍未走出“低生育率陷阱”，它对社会发展带来的影响正在不断显现和加深。就当前我们的社会发展现实而言，低生育率的影响也已逐步显露，如劳动年龄人口继续减少，2015年比上年净减少487万人，出生性别比失衡虽然近年来逐步好转，但仍不令人满意。养老压力更是在持续加大，根据估算，社会总和生育率每提高0.1，可以把达到老龄化高峰期时的老年人口比重降低1.5个百分点，可见人口低生育率对社会养老负担的影响之大。
由于多年的政策惯性，“鼓励生育”还体现得不明显。计生部门需要将工作重心从过去的提倡“少生、优生”转变到完善生育服务，最终过渡到鼓励生育上来。当然，前提条件是计生部门要跳出部门利益，对社会的生育率和人口发展趋势作出更准确的研判。
单独二孩政策其实扮演了为启动全面二孩试探的过渡性政策的角色。其遇冷，就是对全面二孩政策的实施乃至生育政策的进一步完善发出了警示。相关决策和服务部门，理应从中切实汲取教训，以确保全面二孩政策实现预期目的，不再错过人口发展的机遇。
朱昌俊
