立法立规不是治理拥堵的灵丹

    立法很重要，但不能简单依靠立法，切实执行好现有法规也很重要，甚至更重要。

    为了治理交通拥堵、空气污染等城市病，北京市有关方面正在考虑就降低机动车使用强度立法。降低机动车使用强度，“单双号限行”恐怕是重要措施。

    法治社会，立法的重要性毋庸置疑。通过立法实施单双号限行，似乎也是顺理成章之事。但单双号限行的合理性、合法性、必要性究竟如何，尚需论证。一方面需要论证尾号限行实施后，交通改善的情况究竟如何——包括获得了多大程度的改善，其中有几成是拜限行措施所赐，有几成系其他因素使然，必须要有令人信服的数据来支撑。另一方面就是要在上述论证的基础上，对单双号限行的可能效果做前瞻性论证。

    法治社会，不光强调立法的重要性，更强调科学立法、民主立法，以确保立法质量。从程序上说，立法首先需要论证，且论证不能走过场，必须遵循一定的科学范式。科学立法是确保立法质量的关键，只有经过充分论证的立法建议，才能保证民主立法有实效、不走样，发挥民主立法的关口作用。

    论证的过程其实也是寻找其他更有效举措及限行配套措施的过程。比如，降低机动车使用强度，除了尾号限行和单双号限行这两项简单、直接的举措外，还可以考虑（甚至重点考虑）想办法改善城市街区交通微循环，向上、向下加大停车场建设力度及提升停车场管理水平，开放有条件的小区和单位停车场库，发挥昼夜泊车的潮汐效应；同时合理安排和改善城市规划布局，该迁、可迁的大型机关、单位，下决心迁往新区；此外，以“六亲不认”的态度管好公车……

    城市管理是一项系统工程，治理交通必须多管齐下。立法很重要，但不能简单依靠立法，切实执行好现有法规也很重要，甚至更重要。交通拥堵，除了车多这一因素外，管理不善、执法不严等方面问题，亦需检点改进。法规不是万能的。

    日前还有一条新闻说，四川凉山州金阳县政府出台了一个《关于遏制婚丧事宜高额礼金和铺张浪费之风的实施细则（试行）》，以10条刚性规定遏制婚丧高额礼金和铺张浪费之风，比如：婚嫁礼金总额不超过6万元；婚嫁中送亲接亲车辆不得超过6辆；丧葬活动中亲属一方奔丧车辆不得超过5辆……包括普通群众都得遵照执行。

    这条新闻跟北京拟对降低机动车使用强度立法表面上无关，但两者仍然存在着一种内在的逻辑关系，那就是都有些迷信法规和规矩的工具意义。金阳县这个行政规章更是无厘头，从制定程序上说缺乏科学性和民主性，从内容上说缺乏合法性和合理性，从执行上说缺乏可行性和实操性。这样的法规连工具意义都没有，要它干什么？

    单纯依赖工具理性，是社会治理的大忌。法条、规章不能解决所有的问题，就像单双号限行不能替代其他治理手段；给民间婚丧制定送礼标准，更是舍本逐末。