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先开工建设，后办理手续，在任何时期都是违法违规行为。当地党报将这一潜规则显性化，足见当地政治生态问题。
前几天我参加一个会议，休息时无意发现某地级市市委机关报的一份旧报纸，该报头版头条刊登的新闻标题为“先上车后买票，先落户后安家，一个月两大项目落户”。该报道介绍，其中最快的一个项目，投资方从考察到开工建设仅用了5天时间。
对于这样的报道，若不是亲眼所见，我绝对不敢相信。在招商引资中“先上车后买票”，即先开工建设，后办理手续，在任何时期都是违法违规行为。当地党报将这一潜规则显性化，足见当地政治生态问题；一个总投入上千万元的项目从考察到开工建设仅5天时间，无论当地相关部门怎么自圆其说，总给人一种神话般的感觉，这种玩法和大跃进时代浮躁虚夸的政风有何区别？！
按照当时的制度设计，一个项目从建设上马到投入生产，最基本程序为：立项、环评、安评、征地拆迁、水土保持论证；进入实质性实施阶段后，需要取得规划、国土、建设、安监等部门行政许可；正式生产前，还须通过安全、环保、消防等方面的专项验收。所有这些程序，虽然现在有不少已经简化，但是环保、规划、土地出让、消防安全等环节受国家法律约束，如果绕开这些程序使项目强制上马，属于违法行为，理应受到法律追究。
在地级市党报头版所刊登的地方消息，属于地方重要新闻，反映的是当地党委政府的中心工作，具有一定导向作用。因此，报社对头版稿件，尤其是头条位置、报眼位置的新闻格外关注，往往是千挑万选，层层把关，然后定夺。在这一环节，报社该如何把关？标准或许很多，但是，纵有一千条一万条理由，我想最主要的一条是不能违反国家法律，不能在新闻的大标题中公开诱导和鼓励“先上车后买票”这种潜规则。
必须承认的客观现实是，“先上车后买票”的思维方式，是对国家法律的践踏和挑战，更对经济发展产生极其严重的负面影响。据公开报道，在我国钢铁煤炭水泥平板玻璃等产能严重过剩行业中，未批先建、边批边建“先上车后买票”项目占有较大比例，并且呈现出越是政府重点工程此类现象越严重的特征，使当前的去产能任务雪上加霜。
“先上车后买票”的违法违规行为，长期以来一些地方政府和部门之所以屡试不爽，成为顽疾，其根本原因在于“先上车”以后可以再“买票”的制度设计，也就是说对于违法违规上马的项目可以“补办手续”。这样的制度设计，不仅变相鼓励了未批先建的违法行为，更是对那些遵纪守法企业的严重不公。
李季平
