景区沦为“提款机”最终是个法治命题

    如果不从建构景区管理法治化的高度重视这个问题，以及其他同类问题，我们就会在责权失衡的漩涡中不停打转，消磨公权的信誉与管理的品质。

    景区票价“明涨”“暗浮”；门票车票保险捆绑销售；学生票只在暑假销售；全价票40元半价票变30元……国家发改委近期在全国200余家景区检查门票时发现了不少乱象。记者调查发现，景区违规定价痼疾难除，门票收入甚至成为一些地方财政“提款机”。“门票依赖症”之所以久攻难破，在于长期以来国内景区门票的收入支出随意化，缺少约束与监管。（新华网2月16日）

    发改委隔三差五检查；新闻媒体隔三差五报道；各地消费者隔三差五爆料……这么多年来，景区门票的那点病疾，已经犹如定期上演的四季歌。舆论每每呼吁，政府要加强这方面的监管，景区管理不能这么任性，处罚起来要杀一儆百。可嚷嚷并治理了几轮，没从根本上改变混乱的局面，还搞得大家都快麻木了。

    表面看，这是权力任性的问题，地方政府既是门票涨价的获益者，又是门票订价的监督者，左右手互搏，能管得上、管得住、让老百姓满意才怪；往里头看，这是个景区管理水平低下的问题，绝大多数景区，除了圈出一块地坐收门票，有点旅游营销“技术含量”的办法根本不会；再往深看，这是个责权不明、产权不分的体制问题，风景名胜、文化遗产这类公共资源，所有权貌似属于“国家”，但是政府说承包给谁就承包给谁了。

    随意才有糊涂账，有糊涂账才有各种空子可以钻。这么多的理由与借口，说到最根本上，如何才能令景区沦为提款机的命题进入“可治理轨道”，而不是原地踏步打转转？窃以为，必须上升到“依法治国”的高度，从依法治山、依法治水、依法治景的高度，来治理靠山吃山、靠水吃水、靠景吃景的乱象，才有可能重建还山于民、还水于民、还景于民的管理新秩序。

    我们经常把“依法治国”理解成公权部门如何依法管理社会、管理民众。实际上，依法治国最首要的是，把公权装进笼子，在各类社会资源的配置中，构建有章可循、有法可依、有法必依的管理秩序。景区沦为“提款机”，核心是权力挤占公民权益的问题，各种类型的行业涨价、乱收费，本质无不如此。必须依据上述分析，通过人大等相关权力部门，从产权归属、管理责任、利益分享等角度，确定基本的运营秩序标杆，成为景区管理运营时必须遵循的法律规章，最大程度减少基层管理部门自由裁量的空间。规矩立起来，然后倒查乱象，以“违法乱纪”的高度从严查处，才可能倒逼乱象的革新，切断趁乱得利者的财路。

    任何秩序的混乱，根本上都是一种法治秩序的缺席。如果不从建构景区管理法治化的高度重视这个问题，以及其他同类问题，我们就会在责权失衡的漩涡中不停打转，消磨公权的信誉与管理的品质。老百姓就会用脚投票，把票子花到境外去。隔三差五“抓一抓管一管”的呼吁，注定只能雷声大雨点小，反倒壮了一些滥权伸手者的胆子。

    景区成“提款机”，土地成“提款机”，收费站成“提款机”……地方财政缺钱，老百姓也缺钱，在公权、市场与消费者构建起来的三角关系中，民众不能总是处于难明真相的弱势地位，强民才能富民，富民才能强国。民众口袋本就不厚，若总被这样提来提去，最终提空的会是对“依法治国”的信心。所以说，依法治国包罗万象，无处不在，徙木立信，不妨就从根治“景区提款机”开始。