立足构建旅游综合改革手段与机制 打造行业新格局

    “十三五”开局之年，我国旅游业发展任务在于完善旅游市场开拓手段，推动有质量的旅游总量扩张；继续优化旅游业自身结构，积极优化旅游业在国民经济与社会结构中的地位；大力推进旅游业与信息化融合发展，扩大旅游业开放；加快边境旅游发展和积极推进旅游资源差别化管理5个方面。

    而如何保障落实这5个任务，笔者以为应立足旅游综合改革手段与机制的构建，落实跨部门协调机制，形成行业部门综合功能、综合保障的新格局。

    一、优化签证政策等便利化保障

    充分利用中国强大的出境消费能力，通过双方、多方谈判，为中国公民出境旅行争取更多的签证便利；检讨我国目前的签证政策，建立多元化的签证便利体系。完善或施行签证服务中心、网上电子签证等服务，逐步施行有条件的旅游免签证制度，继续推进入境团队旅游市场的发展。优先在北京、上海等商务旅行和自由行市场规模较大的城市，推行免签证制度；在入境团队游客规模较大的中西部地区，推行团队入境免签证制度试点等。

    二、提高旅游目的地营销的制度保障

    签证费用与国家旅游发展基金，尤其是旅游目的地营销经费挂钩。应进一步探索航权开放安排，为旅华市场的产品创新提供扎实的基础。重视休闲度假类国家标准的研发与施行，建设真正国际化的休闲度假环境，全面提升中国入境产品和服务的吸引力。

    三、强化旅游投资负面清单制度和公共服务保障

    对于境外来华的旅游投资以及民营旅游领域投资，需要建立诸如生态环境保护等核心指标在内的旅游投资负面清单制度，实现事前规制和引导；落实差别化旅游投资管理，重点在土地供给、金融支持、财税管理等方面加强引导和保障；对于中国对外旅游投资，需要科学推进战略性对外旅游投资和金融性对外旅游投资，要通过海外发展基金等金融支持方面的创新，强化市场化、专业化的对外旅游投资，鼓励民营资本的境外旅游投资，限制跟风式、不负责任甚至是资产转移、逃避监管的国企对外旅游投资。完善对外旅游投资聘请法律、税务、财务等专业顾问团队的机制。建立对外旅游投资的特色智库。以出境旅行消费带动我国对外旅游及相关领域的投资，树立“中国服务”品牌，推动“中国服务”走向全球。

    四、加强公共基础设施建设，持续改善硬环境

    未来的公共基础设施建设，须预留休闲旅游功能。新的公共基础设施投资，需要优先考虑主要旅游目的地以及新型旅游形态空间。增拨国家旅游局在旅游公共服务设施建设方面的财政预算。规范旅游市场秩序，优化旅游软环境。用互联网思维来制定旅游市场秩序治理的新制度。

    五、致力于旅游业人才队伍水平提升

    除了传统的旅游人才供求关系的平衡发展外，还要在旅游领域设立国家重点实验室、人文社科重点基地等高层次人才培养机制。国家旅游局要研究与国家社科规划办、国家自科办的合作，争取设立旅游类专项国家社科、国家自科基金的评审合作机制。争取旅游学科建设纳入国家新一期世界一流特色学科建设的总盘子。