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财政部部长楼继伟注定躲不开个人所得税改革的话题，尤其是老百姓通常所说的起征点会不会上调，以及近年来两会期间，频频被人大代表和政协委员所关注的个人所得税征收会不会按家庭计税。
楼继伟的答复是，简单地提高个税起征点不公平，个人所得税改革方案草案已形成并提交国务院。个人所得税的改革方向是，转向分类和综合相结合。今年，个人所得税法草案提交全国人大审议。通俗的解释就是，对个人收入等11项所得实行综合计税的同时，还要将纳税人的家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，以体现税收公平。
据资料显示，我国个税起征点自1980年确定为800元后历经了3次调整：2006年提高到1600元，2008年提高到2000元，2011年提高到目前的3500元。
近几年两会期间，多位代表、委员建议上调个税起征点或者以家庭为单位征收个人所得税。
2011年，全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生建议个税起征点上调至5000元。李东生说，大部分城市个人生活费已经是3500元至5000元，还不包括供养父母和子女的费用，收入5000元左右的人占工薪阶层很大一部分，5000元的起征点能让更多人受惠。
2015年两会期间，全国人大代表、格力集团董事长董明珠也建议将个税起征点提高至5000元。她表示，3500元在很多城市只能维持起码的生存，在相当多的人工资没有或不能提高的情况下，大幅度提高个税起征点，可以起到增加可支配收入、缓解生活压力的作用，也有利于扩大内需。
同年，全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸提出，个税改革应尽快推进，未必要提高个税起征点，可以改为以家庭为单位征税，以减少家庭的支出成本。
在2015年两会期间的新闻发布会上，财政部部长楼继伟回应说，个人所得税面临着税制不合理的问题，简单地提高个人所得税起征点并不公平，最根本来说应该是改税制。
今年两会，“个税起征点”依然是热门话题。全国政协委员、华工工商管理学院教授沙振权建议，将个税起征点上调至5000元。他表示，应当减轻个人税费负担，同时，个人所得税的征收额也应当充分考虑纳税人的家庭情况。
全国人大代表李碧影从“全面二孩”政策施行的角度出发，建议提高二孩家庭的个税起征点。她建议，如果一个家庭有一个孩子，个人所得税起征点可以提高到5000元，如果有两个孩子，起征点应该提高到7000元，同时探索从征收个人收入所得税向家庭收入所得税转变。
在新闻发布会上，楼继伟用了3个“很复杂”表达个税改革的艰巨。他说，推进个税改革很复杂，首先税制比较复杂，执行也很复杂，需要健全个人收入和财产的信息系统，需要相应地修改相关法律。
“目前，我们和绝大多数国家不一样，我们实行的是分项征收的个人所得税，只是对工薪所得有一个基本费用减除标准。”对于社会关注的扣除标准问题，楼继伟透露，总的方向是把个人所得收入的11个分项综合起来再分类扣除，而不是简单按统一标准作工薪项下的扣除。需要研究的内容很多，包括个人职业发展、再教育费用的扣除；满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除；抚养孩子费用的扣除以及赡养老人费用的扣除等。
楼继伟说，“我们现在放开‘二孩’了，大城市和小城市的养育标准不太一样，税法总是要有一个统一的标准。还有赡养老人的标准，这些都比较复杂。”
楼继伟透露，目前个税改革方案已经提交国务院，按照全国人大立法的规划和国务院的要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。下一步将根据条件分步实施，先调整一些比较简单的部分，再随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立，逐渐完善改革。
中国青年报·中青在线记者 周凯 刘世昕
