土耳其坐地起价 欧盟就解决难民问题陷入艰苦谈判

    面对日益严峻的难民危机，当地时间3月7日，欧盟28国首脑与土耳其总理达武特奥卢在布鲁塞尔举行了紧急峰会。由于土耳其方面突然提高要价，导致持续一整天的艰苦谈判“无果而终”。至3月8日峰会落幕，双方未能就难民问题达成实质性决议。尽管欧盟希望在3月17日举行的首脑峰会前与土方达成具体协议，但欧土合作解决难民危机的前景不容乐观。

    欧盟正面临自二战以来最严重的难民危机。一方面中东难民继续以迅猛之势不断涌入，另一方面欧洲各国竞相闭关自守以求自保。《申根协定》名存实亡，内部分歧日益加剧。欧盟机构领导人纷纷发出警告，欧盟合作应对难民危机的计划即将崩溃。在这一背景下，欧盟对此次与土耳其的特别峰会寄予厚望，迫切希望土方能有效阻断难民潮并且协助遣返滞留欧洲的非法难民。欧洲理事会主席图斯克上周还专程访问土耳其首都安卡拉，向土方领导人发出正式邀请，为此次峰会取得成果进行铺垫。

    达武特奥卢在出席峰会前表示，这是他4个月之内第二次就难民问题与欧盟举行特别峰会，这足以表明土耳其与欧盟相互不可或缺的依存关系。他强调，尽管面临诸多严峻挑战，但相信可以通过欧土合作化解危机，土耳其愿意与欧盟加强协作，并且已经准备好加入欧盟。然而这位总是面带笑容的土耳其领导人却给欧盟各国首脑带来了“惊喜”，一上来就向欧盟提出了应对难民危机的“新条件”：一是支付总额60亿欧元的援助资金，即在欧盟原先承诺的30亿欧元基础上翻一番；二是自今年6月起，给予土耳其公民入境欧盟免签证待遇；三是加快土耳其加入欧盟谈判进程；四是直接从土耳其接收避难申请者并安置到欧洲各国。作为交换，土方同意自今年6月起，阻止新的难民经由土耳其进入欧洲，并协助欧盟遣返未取得避难身份而滞留不归的非法难民。

    土耳其“坐地起价”的做法引起大多数欧盟国家的不满。一位不愿透露姓名的东欧国家与会外交官私下对媒体表示，欧盟领导人对土耳其新提出的“愿望清单”既吃惊又气愤。此间媒体评论称，在欧盟急于摆脱难民危机之时，土耳其以“救星”身份“漫天要价”，无异于趁火打劫，发“难民财”。而欧盟成员国对方案内容也持有巨大分歧。匈牙利总理奥尔班就坚决反对从土耳其直接接收难民的提议。德国总理默克尔则不同意大多数中东欧国家主张的“关闭‘巴尔干之路’”的说法。默克尔强调，“对任何国家来说，关闭边境都是不切实际的”。她表示，只会接受“这条路线用于非正常移民的状况行将结束”的表述。奥地利总理费曼则坚持认为，关闭边境是解决难民危机方案的核心内容。分析普遍认为，一旦欧盟宣布关闭中东难民进入德国的“巴尔干之路”，将意味着默克尔此前坚守的“门户开放”政策彻底失败。

    经过漫长而艰苦的谈判，峰会终于在午夜时分宣告结束。欧委会发言人在会后表示，欧土双方在应对难民危机的“重大原则”问题上取得了共识。德国总理默克尔说，与土耳其的协议将是一次巨大突破，大量具体细节有望在3月17日的欧盟峰会前落实。英国首相卡梅伦也表示，这是一个漫长而艰难的夜晚，但双方为取得突破奠定了基础。尽管欧盟领导人对最终达成协议持谨慎乐观态度，但此间舆论对欧土合作应对难民危机的前景多有疑虑。分析人士认为，欧盟与土耳其关系拉近在很大程度上是各取所需的政治交易，双方在难民问题上的合作也不会一帆风顺。《欧洲政治》网站援引欧盟司法合作组织近期提交的一份内部报告称，土耳其既无强烈政治意愿也缺乏足够能力阻止难民涌入欧洲，土政府提出的方案几乎是“不可能完成的任务”。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖利尼当天就委婉地对媒体表示，欧盟期待与土耳其加强合作，但双方的关系是复杂的，正如土耳其本身就是一个复杂的国家。

    就在欧土峰会举行之际，土耳其总统埃尔多安在安卡拉隔空喊话：“已经4个月了，欧盟承诺的30亿欧元援助资金仍未到位。希望我们的总理能从布鲁塞尔带着钱回来。”莫盖利尼则在峰会前就此表示，必须再次澄清，这笔资金并不是全部交给土耳其政府，而是用于支持多个部门和组织救助难民的行动。在去年11月举行的欧土峰会上，欧盟承诺提供30亿欧元用于协助土耳其安置和援助难民。

    欧洲议会议长舒尔茨明确反对将解决难民危机和土耳其入盟谈判问题挂钩。他表示，本次峰会的核心议题是合作应对难民危机，而土耳其加入欧盟的问题需要符合欧盟的标准和规定，并且严格按照法定程序进行。据悉，比利时首相米歇尔和英国首相卡梅伦还在峰会期间对土耳其政府查封反对派报社表达了关注。

    据联合国难民署3月初的最新统计，2016年经土耳其横渡地中海抵达希腊的中东难民已接近12.9万人，并且仍在以每天2000人的速度不断攀升，希腊已经不堪重负。面对巨大压力，欧盟除了通过妥协向土耳其求援似乎并没有更好的选项。