巡视“回头看” 反腐朝前走

    全国两会召开以来，中央第九轮巡视组成员，已经进驻各被巡视单位、省份十几天。

    这是中共十八大以来的第九轮巡视。由于被巡视对象除了32家单位党组织，还有辽宁、安徽、山东、湖南等4个此前已巡视过的省份，因而此番巡视备受瞩目，被称为“回头看”。

    在全国政协委员、中央党校教授王长江看来，“回头看”颇有意义。他说，巡视是一种自上而下的监督，不是权力配制过程中的横向监督，因此是流动的，“否则的话，有的地方就会觉得，你巡视了，我就收敛一下，你走了，我又我行我素”。

    这与中央纪委秘书长、中央巡视工作领导小组成员杨晓超的看法相近。在近日举行的中央第九轮巡视工作动员部署会上，他说，对省区市开展“回头看”，是十八大以来巡视组织制度和方式方法的又一重要创新。

    他特别提出，要紧盯上轮巡视整改落实情况，把追责作为“回头看”的落脚点，对整改不力、敷衍整改的，抓住典型严肃问责。

    在省部级及以下层面，巡视“回头看”已有一些自发探索。新华社报道称，2015年下半年，江西省对56个县开展巡视“回头看”，去年年底，贵州省委也对已巡视过的19个县（市）和贵州大学、贵州民族大学开展“回头看”。工信部则在去年9月，对此前已巡视的6个单位“回头看”，督促整改落实，强化巡视成效。

    每一次巡视结束，往往意味着一系列病灶被发现，有官员受到党政纪处理直至落马，甚至因涉嫌职务犯罪而被追究刑事责任。

    作为资深律师，全国人大代表、江苏瑞信律师事务所主任刘玲曾给很多职务犯罪嫌疑人辩护，她对这些人的内心世界更多一些了解。

    “曾经在一段时间，他们为国家做了很多工作。但不知不觉中，一直坚守的廉洁防线或被金钱、或被亲情、或被美色、或被友情攻破，一步步走向深渊。失去自由后的他们，对自由的渴望非常强烈。”她感慨，“我辩护的案件，当事人面对法庭的审判都诚恳悔罪。”

    刘玲称，预防职务犯罪十分必要，她认为应该把“纪律挺在前面”，“罪与非罪就是一个闪念，一失足成千古恨，这其中的教训太多、太深刻了。”

    反复强调纪律，这也是“回头看”的意义之一。在王长江看来，“回头看”的制度原理在于“监督”二字。因为无论是违法腐败还是职务犯罪，归根结底是权力监督不够，那么，无论是巡视还是中央的要求，都是上面对下面的监督，要想权力不敢滥用，肯定要把各种监督都完善起来，权力才能受到最大的约束。

    “回头看”的另一个意义则是可以对重点或集中问题进行检查。全国人大代表、江苏省人民检察院原检察长徐安认为，应该结合反腐发现的问题，进一步规范权力、监督权力，“尤其要把权力集中、权力在行使当中容易发生问题的领域作为重点”。

    就在两会一开始，中央纪委监察部传来消息，全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员王珉涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。王珉此前为辽宁省委书记，辽宁也是此次4个“回头看”的省份之一。

    多名受访的代表委员认为，中央提出了全面落实两个责任，真正体现了全面从严治党。如今，反腐不只追究具体个人责任，还要对部门集中连续不断发生问题的进行全面整治。

    湖南同样在“回头看”省份之列。全国政协委员、湖南中南大学图书馆馆长朱建军认为，国家应该构建优良的司法环境，这既是确保完成经济目标，实现“十三五”经济社会良好开局的重要保障，更是持续提升国家综合竞争力、展示对外形象的权重指标。他建议，要多渠道引入学者、律师、媒体监督司法，让司法人员也不敢、不愿、不想腐败。

    巡视在规范、从严中进行。去年8月，《中国共产党巡视工作条例》出台，记者注意到，其中，把巡视组与地方的关系由“指导”变成了“领导”。在新一轮巡视当中，这个关系的变化备受关注。

    王长江认为，这可能依然与一些地方权力本身的约束力度不够有关。他分析，如果是指导关系，巡视组依然是服从地方党委，那么，地方党委巡视组监督地方的事是很困难的。相反，变为领导之后，上面对下面的监督力度就会大得多。

    为了让巡视更加有效，此前，中央规定巡视组组长不是“铁帽子”、一次一授权。今年两会，记者采访曾参加中央巡视的北京市某巡视组组长，他幽默地摆摆手说：“那就是一‘临时工’，我已经不干啦！”

    也有人担心，巡视“回头看”是否会影响正常工作？王长江表示，“一旦成为一种常规，积累多少年的问题就会逐渐解决，就成了日常工作的一部分，就不会说还像现在这样集中整顿，积累多少年的问题一块儿来了”。

    本报北京3月14日电