无人机“黑飞”隐患重重

    无人机的发展起步于军事领域，在相当长时间里，无人机以执行侦察任务为主，它可以携载照相设备、合成孔径雷达、电子侦察设备，进行图像侦察、雷达侦察、通信侦察、信号侦察。上世纪90年代以后，无人机在军事领域获得突飞猛进的发展，它开始有了火力打击能力，有的自身装载高能炸药，变成“自杀式”攻击机，有的加挂精确制导武器，成为“外科手术”式精确打击的能手。

    进入本世纪以来，随着技术的成熟，无人机开始向小型化、低空化、简单化、低技术化、低成本化方向发展，凭借站得高、看得远，飞得快、行进无障碍，适应能力强、改装方便等优势，迅速在民用领域获得青睐，无人机在摄影测绘、森林观察防火、抢险救灾、防治农业病虫害等领域得到广泛应用。不仅如此，无人机还大有走进千家万户之势，如今，在田野中、公园里、街巷间，经常能看到有人遥控操作小型、微型无人机，享受“上帝视角”带来的摄影摄像快乐。

    近些年，我国民用小型、微型无人机研发制造业崛起迅速，市场不断扩大。目前，国内无人机生产企业有将近200家，2014年国内民用无人机市场规模就达到15亿元。国际民用无人机市场上，“中国制造”已占据近九成的出口份额，大疆等品牌无人机十分走俏。未来，民用无人机市场还将迎来大发展。

    “黑飞”事件屡屡发生

    但随着无人机市场的蓬勃兴起，无人机“黑飞”事件也被不断曝光，甚至一些国家的总统府、首相府这些戒备森严的“禁飞区”，也屡屡遭遇“黑飞”。2015年1月27日，一架无人机闯入并坠毁在美国白宫南草坪。2015年4月22日，在日本首相官邸顶楼发现一架坠落的四旋翼小型无人机，无人机携载有摄像机、类似发烟筒的物品和装有液体的塑料容器，并在塑料容器中测出辐射反应。

    在我国，无人机“黑飞”事件也屡屡发生。2013年12月28日、29日，北京一家不具备航空摄影测绘资质的公司，在没有申请空域的情况下，擅自安排人员操纵无人机升空拍摄，导致多架次民航班机避让、延误。幸好被空军雷达及时监测发现，无人机随后被空军两架直升机拦截迫降。2015年11月17日，空军又及时处置一起在河北涿州发生的无人机“黑飞”事件。

    所谓的无人机“黑飞”，是指驾驶人员没有取得无人机驾驶执照；或无人机没有取得适航证，没有获得市场准入资格，形象地讲，相当于汽车没有行驶本；或是飞行前没有申报飞行计划，飞行空域没有得到有关职能部门批准。现在购买无人机十分方便，打开网店，付费后第二天就可能拿到一架小型无人机。据估计，现在我国大概有10万架私人无人机，其中大多数都无证明无许可，属于“黑飞”。

    无人机“黑飞”存在严重安全隐患

    大量无人机“黑飞”事件存在严重安全隐患。它的直接危害是严重扰乱空中交通管制，危害空中交通安全。就像地面交通一样，如果没有一系列的交通法规加以规范，没有大量的交警指挥管制，哪有顺畅安全的行车。天空虽然广阔，但飞机速度太快，空中交通根本不允许像行车一样，打一把、让一让，必须建立在有计划、有秩序的基础上。一只小鸟就能造成军用飞机、民用客机机毁人亡，何况民用无人机的重量都是几公斤以上的铁疙瘩，如果军用飞机、航班飞机在空中与其相撞，后果不堪设想。

    “黑飞”事件还可能危及人民群众生命财产安全，扰乱社会治安。民用无人机轻的两三公斤，重的几十公斤，在几十米、一百多米的空中掉下来，可能造成人员伤亡。以娱乐为目的的无人机所有者，更喜欢在公园等人多的地方“黑飞”，可能造成的危险是不言而喻的。与此同时，也不排除个别不法分子可能利用无人机干些非法勾当——无人机可以携带摄像机，也可运输物品，声音小、难以察觉，如果无人机没有管制可以漫天“黑飞”，会给个别不法分子利用微型无人机窥视他人隐私等创造条件。

    更严重的是，“黑飞”可能危害国家安全。民用小型、微型无人机，目标小、飞得低、飞得慢，属于典型难防的“低慢小”目标。甚至有的无人机机体还大量采用聚碳酸酯材质，雷达更难发现跟踪。作为平台，无人机不仅可以加装照相摄像设备，还可以装上炸药变身“微型炸弹”，还能携载生化物品。这些都有可能被敌对势力、恐怖分子、间谍利用。

    近几年，朝鲜不断派小型无人侦察机越过“三八线”，深入韩国首都首尔腹地对韩国主要军事设施进行侦察，甚至还不止一次到韩国总统府青瓦台上空拍摄。可以设想，如果朝鲜派出的并非侦察机，而是“自杀式”无人机，结果又将如何？在法国，从2014年以来，已发生多起小型无人机进入核设施等“禁飞”地区。这些发生在国际上的威胁国家安全的事件，不能不引起我们警醒。

    加大无人机飞行管理力度，还天空一片宁静

    屡屡发生的无人机“黑飞”事件，已引发国际社会对无人机监管问题的激烈讨论，有关国家的政府纷纷出台法律规定，发展反“黑飞”无人机技术措施。如美国联邦航空管理局就制定法律，要求警方在操控无人机执行监察任务前需获得批准、窥阴癖者禁止使用无人机、不得使用无人机进行打猎捕鱼、禁止在一些活动中使用无人机、禁止无人机携带任何武器装备等。不但如此，美国各州、各地也都有关于无人机的法律规定出台。

    我国民用无人机产业发展日益蓬勃，各无人机研发生产企业都在积极寻求更大的发展机遇，无人机产业已成为我国经济发展的新的增长点。但针对我国各地不断出现的无人机“黑飞”事件，在为民用无人机产业发展创造有利条件的同时，也必须加大管理力度，还天空一片宁静。

    一是进一步完善法律法规。我国已经制定了一系列有关无人机生产使用的法律法规，如《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》《民用无人机空中交通管理办法》《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》等。但相关法律法规原则性指导多、可操作性不强，应尽快补充完善法律法规体系，一方面以更加开放的理念，进一步开放低空超低空领域，以满足民用无人机飞行不断增长的需求，另一方面应尽快出台类似交通法规一样的可量化执行的民用无人机飞行管理细则，保证无人机所有者能清楚地知道怎样操控无人机，“黑飞”将承担什么样的法律责任，保证无人机的研制生产、销售使用完全运行在法治的轨道上。

    二是加强法制宣传。无人机“黑飞”事件之所以屡禁不止，有些人是因为还不知道国家对无人机飞行有如此多的法律规定；有些人是不知道“黑飞”的严重危害，抱有侥幸心理；还有些人是不知道进行无人机飞行向谁申报、如何申报飞行计划。对此，职能部门应利用报纸、广播、电视、网络等媒体，加强航空文化宣传普及，让以娱乐为目的的无人机驾驶员知道，在娱乐的同时，不能忘记社会责任。

    三是建立健全民用无人机飞行管制队伍。防控“黑飞”，重在法律法规的落实，重在常态执法。飞行高度较高的“黑飞”无人机，军方可以用雷达及时发现，但飞行较低的、飞在人员密集地方的无人机就难以察觉。针对这些情况，应进一步明确执法的责任主体，建立军警民联防联控机制，保证法律法规落地。

    四是建立从研制生产到销售使用全程注册制。现在可以买到的无人机基本上都是遥控的，驾驶员和无人机之间一般都有很大距离，常常是见物不见人，如果是“黑飞”往往找不到驾驶人员，发生了问题很多时候找不到责任人。有人可能还有一种认识上的误区，认为微型无人机重量轻、遥控距离近，不会发生意外。而事实上，这种微型无人机正是世界军事领域重点发展方向。如美国国防部高级研究计划局正在开发一种小型无人机，它利用新的算法，无需远程操控，无需依赖GPS，即可飞过窗户，在错综复杂的房间、楼梯、走廊或是其他充满障碍的环境中完成自主飞行。如果这种无人机用于恐怖袭击，是很容易得手的。无人机不是普通的商品，应建立民用无人机从研制生产到销售使用全程注册制，还可运用物联网技术，对无人机的研制生产、销售使用进行实时监控。

    五是发展建立技术防控手段。为治理“黑飞”，有关国家先后推出不少技术防控手段。法国的“无人机拦截者”无人机较为简单易行，是用普通无人机挂载一张大网，大网由坚韧的材料制成，可以缠住无人机，让无人机无法飞行，最终把无人机拖回来。英国则在各种建筑物上装配反无人机装置，它结合了雷达、摄像头和电子干扰器，只需15秒钟就能发现并干扰4英里范围内缓慢飞行的小型无人机。英国在各类重要场所安装了大约70万台这样的装置。这些措施值得我们借鉴。

    （作者单位：空军装备研究院）