娄底整治“雁过拔毛”式腐败

    周海清是湖南省涟源市茅塘镇温溪村的党支部书记。2003年至2013年，他将应支付给村民的退耕还林、还草补贴资金37533.6元据为己有；2011年至2012年，他将温溪村村级公路的国家补贴资金4万元挪作私用，长期不入账。

    这是湖南省涟源市日前通报的一起群众身边“雁过拔毛”式腐败问题的典型案例。2015年7月，涟源市纪委给予周海清开除党籍处分。

    19个最难办的村级问题被一一解决

    近年来，国家对“三农”支持的专项资金越来越多，但资金被虚报、截留、挪用、私分的现象时有发生，信访问题比较突出。

    2015年以来，娄底市围绕“雁过拔毛”式腐败，采取市县乡（镇）“三级联查”快查快办。娄底市委把查处群众身边的“四风”和腐败问题作为“一把手”工程来抓，纳入市委党风廉政建设责任制考核内容，实行市、县、乡镇三级联动，早发现、早查处、早纠正。

    娄底市纪委明确要求从乡村党员干部问题线索切入，重点解决村级财务、惠农资金、工作作风等3个领域的突出问题；对工作不力、排名靠后的县（市）区纪委书记进行约谈，持续释放执纪必严的强烈信号。同时，抽调98名干部组成11个工作组，交叉分赴5县（市）区开展明察暗访，共梳理重点问题线索125条并交办督办，严格按期销号。

    双峰县有群众反映，乡镇社保站和县社保局的工作人员存在虚报冒领吃“死人钱”的问题。县纪委立即派人下村入户暗访，又到殡仪馆调取火化台账，掌握了确凿证据后，一举将案件突破。此案涉案人员20余人，共移送检察机关刑事立案6人，党纪政纪立案13人。

    涟源市石马山镇柏杨村部分群众近年反复上访，反映乡村干部以工作补助名义侵占部分水稻受灾理赔款、在人畜饮用水项目资金给付和危房改造补贴申报中滥用职权等问题。2015年7月，由娄底市纪委常委带队的调查组来到村里。经过近两个月的核查，涟源市民政局原局长阳承雄等15名相关责任人员受到党纪政纪处分。这些群众上访5次以上、最多达16次的19个最难办的村级问题，在娄底市纪委、监察局的督促下，一一解决。

    在“三级联查”的推动下，截至2016年2月底，娄底全市立案1297起，给予党纪政纪处分1309人。其中，查处乡村党员干部违纪案件464起，给予党纪政纪处分406人，移送司法机关28人。

    3年时间专项整治“雁过拔毛”式腐败

    娄底市委、市政府还对1317个行政村财务进行专项审计，追缴清退违纪违规资金657.1万元；开展涉农资金监管专项整治，查处各类违规资金1855万元，整改重点、难点问题44个。

    娄底市委常委、市纪委书记徐勇日前接受采访时认为，一些地方存在的“雁过拔毛”式腐败，严重损害了老百姓的切身利益和干群关系，严重伤害普通群众对基层党组织和政府的信任，“啃食”的是人民群众的获得感。如果不及时查处和集中整治，就会造成恶性循环，小腐败就会酿成大风波，引发社会问题。

    4月22日上午，娄底市委、市政府召开动员会，决定由市纪委牵头，在全市开展“雁过拔毛”式腐败、“纠‘四风’治陋习”专项整治和信访积案化解专项行动。娄底市委书记李荐国要求，全市各级各部门，要从自我做起，正人先正己；从小事抓起，不放过任何一起违纪违规的事件，以强烈的责任心推动专项整治落到实处。谁搞“雁过拔毛”，组织上就坚决“拔”谁的“毛”；谁在“四风”方面不拘“小节”，组织上就坚决查处谁的“大节”。

    据徐勇介绍，该市计划用3年左右时间，开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，着力强化市直各部门和各县市区的责任，着力推动“两个责任”落实到基层，实现党的惠民政策与群众“零距离”、专项资金“零截留”、村（社区）级财务“零接待”、违纪违规“零容忍”，以基层党风廉政建设的新成效取信于民，重塑干群信任关系。今年将重点突出“排查一批问题线索、查办一批典型案件、解决一批突出问题、完善一批制度规范”，使群众反映强烈的突出问题得到有效解决，基层涉纪上访积案得到有效化解，基层腐败存量明显减少、增量得到有效遏制。

    他强调，对“雁过拔毛”式腐败问题要标本兼治，加强农村基层党风廉政建设，压实县市区和各职能部门的责任，督促乡村两级建立健全规章制度，强化乡村纪检监督力量。娄底已经制订3年总目标，第一年侧重于惩治规范，第二年侧重于深化整治，第三年侧重于巩固提升。

    为彻底解决这一问题，自2015年10月，徐勇到娄底履新以来，对农村基层党风廉政建设进行了密集调研，新化县吉庆镇油溪桥村淳朴的民风、廉洁的党风、民主自治给他留下了深刻的印象。

    解决村一级的问题还要靠基层

    今年3月24日晚，夜幕降临，油溪桥村村部会议室里，灯火通明。徐勇在这里主持座谈会，听取村干部和村民对农村基层党风廉政建设的意见。

    油溪桥村曾经是省级特困村。退伍军人彭育晚2008年担任村支部书记后，下定决心规范村级管理，把集体项目的审议、发票审批、账目公示、公章管理等纳入民主议事中，把决策权、监督权交给群众，村务公开透明，赢得了群众的信任。

    8年来，该村平均每周至少举行一次议事会，记者在现场看到的会议记录本堆起来有一尺多高。该村5次修订“村规民约”，对封山育林、水资源保护、家禽家畜圈养、禁止燃放烟花爆竹等方面作出明确规定，破除了村民几千年来的陋习，树立了文明淳朴的新民风。

    记者随机采访了几个村民后了解到，“干净”公正的村干部得到了群众的理解和支持。现在，无论是产业开发还是观光游道建设，村里没有一个人阻拦施工，占用土地，也没有一个人提出来要求补偿。

    徐勇在这里调研后不无感慨地说，村看村，户看户，群众看干部，油溪桥能够让民风淳朴，要归功于基层党风清廉。廉政建设是党的建设的底线，人民群众的拥护是我们党执政的基础，有了群众的支持，就没有做不好的事。

    在前期整治过程中,娄底各地着力标本兼治，扎紧制度篱笆。涟源市委、市纪委以规范村干部报酬、规范村级财务行为、控制村级非生产性开支等为重点，先后制定下发了《涟源市村干部报酬管理暂行办法》《关于进一步加强村级财务管理的意见》《关于严格村（社区）财务管理的若干规定》等文件，出台了村级财务“十条禁令”，从村级财务的使用范围、经费额度、支付程序、公开回执、票据说明等方面作了明确规定，划定边界、严格限制；特别是严格规定重大事项必须经村民大会或村民代表会议表决通过，包括村级集体土地征（占）用、发包、集体企业承包、改制、村组干部报酬、大额举债、大额支出、固定资产处置、“一事一议”筹资筹劳等重大事项。村级组织“零接待”制度将全面推行。

    据涟源市委书记谢学龙介绍，所有村都成立了村务监督委员会，变事后监督为事前、事中监督。涟源市还建立民生项目资金市政府常务会议统筹安排、相关部门跟踪管理的制度，彻底堵塞了村干部以“跑项目”为名花钱，虚报项目、套取项目资金的漏洞。

    双峰县梓门桥镇则率先构建了两级纪检体系，成立党风廉政建设领导小组，镇纪委由5人组成，配备专职书记、副书记、两名专干，均专岗专责。纪检工作力量延伸到村（社区），村（社区）设立村纪检委员、党风政风监督员、村务监督委员会3支监督队伍，纪检委员由支委担任；党风政风监督员每村1名，由乡镇纪委直接选聘；村务监督委员会改过去由支部书记提名、大家讨论通过为召开村民代表大会无记名投票选举产生，并实行村务监督委员会成员笔迹存档制度，有效杜绝监督力量“近亲繁殖”、监督流于形式等现象。通过全方位力量的配备，双峰县构建了全覆盖、无禁区、上下联动的监管网络体系。

    徐勇表示，农村村一级的问题最终解决还要靠基层，发挥乡村两级组织的主体责任和监督责任，密织制度的笼子，将上述创新做法在全市推广。