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“青少年意外伤害大多发生在校园内，不是老师没看好、没教会，而是学生自己缺少安全意识。”日前，在上海市金山区2016年度青年工作联席会议上，金山区疾控中心健康教育科科长吴龙辉在金山政府各部门领导面前大胆地用数据说话，“52%的意外伤害案件发生在校园，家长、学校、老师都在访谈中表示平时一直在做校园安全意识教育，却作用甚微”。
吴龙辉在会议上提出了一个供决策者参考执行的方案——设立校园安全伴我行“大礼包”，礼包内含一本手绘校园安全知识绘本或光盘，外加一根跳绳。“一个礼包的预算不到10元，用漫画告诉孩子怎样做才安全、遇到危险如何自救，用跳绳锻炼孩子的身体协调性。”吴龙辉的建议，得到了相关部门负责人的当场回应，“将尽快付诸实施”。
吴龙辉是团金山区委邀请来帮助共青团制订“十三五”工作规划的。像他一样的年轻人，在金山总共有60个。这些人被分成6个小组，分别就各自感兴趣的青年工作领域进行调研并提出工作建议。最新的消息是，团金山区委“十三五”期间确定的11个实事项目，其中的5项来自这些青年人的调研提议。
在去年公布的上海市共青团改革实施方案中，上述这种形式的“青年参与”被列为此轮共青团改革试点的重要环节。方案要求，通过召开青年群众代表会议、青年恳谈会、工作通报会等方式，收集、整合青年的意见建议，搭建让青年一起设计、参与、评议的工作渠道。
这条渠道，如今在上海市金山区等基层共青团组织中，已经有了一个初步的雏形。
被招募来做调研、提建议的年轻人，组成青年汇智团。年轻人通过各自所在的团组织报名加入汇智团，经团区委一级组织专门选拔，最终确定60人进入汇智团名单。这60个人，肩负设计、参与、评议共青团工作的重任。
吴龙辉虽然是科长，但这次却是他第一次参与区里重大青年工作的决策。“感觉自己责任特别重大，调研比上大学时写论文还认真。”吴龙辉所在的“健康素质组”，总共有10名成员，来自金山妇幼所和学校、宾馆、石化公司等单位，为了拿到最具说服力的数据，大家动用各自关系寻找数据库。
“我们掌握了2010~2014五个学年的青少年意外伤害案件数据，52%以上的伤害发生在校园内，而学校大多需要承担责任。”调研组最终发现，不是学校没有教过学生“注意安全”，而是学校的“教育”太过死板，“教育效果不佳。”
“发现问题”还不是最主要的，年轻人还要提供解决问题的一揽子方案。这个方案，既要符合青年人的实际需求，也要让行政主管部门易于接受，“那种要砸很多钱的建议，我们也不会提，也要考虑政府部门的实际情况。”
过去的几个月里，金山区水文站水文测试专员陆丹松经常往返于金山蒙山中学、中桥学院两所学校。周五下午，他会准时出现在学生们的课堂上，利用课间休息的10多分钟时间，他一边跟任课老师沟通，一边向学生们发放问卷。
他所在小组的有关“金山环保”的话题，总能引起学生们的共鸣。金山位于上海郊区，区域内有两个大型化工区，对环境影响较大，“只要是金山土生土长的人，都关心环保。”
600份问卷，每一份都是汇智团成员一张一张回收来的，“看着对方填写问卷，教他怎么填写，再回收、统计。”
在金山区2016年度青年工作联席会议上，陆丹松说话也颇有底气。“对于金山区目前的环境情况，回答‘非常满意’的仅占6.04%，回答‘非常了解’目前金山区政府所采取的环保举措的人，仅占3.3%。”和吴龙辉一样，以青年代表身份出现在青年会议上的陆丹松，说起话来也毫不客气，“这显现出金山区青少年对目前的环境情况总体并不满意，政府在环保措施宣传力度上仍需加强。”
一个喜人的状况是，600个年轻人在回答“您是否有意愿了解环保方面的知识或参加环保方面的公益活动”中，选择“非常希望了解和参加”的占到了48.10%。
团组织能做什么？陆丹松继续用数据说话：在“你是否参加过有关环境保护的主题活动、培训讲座等”中选择“参加过，而且受益匪浅”的仅占21.79%，而选择“没参加过”占到46.57%。
“青少年学生群体对于环保有着强烈参与的意愿。目前首要的问题并不是青少年群体能否理解环保宣传教育的内容，而是需要增加他们接触环保宣传教育的机会。”而这些，正是团组织可以并且应该做的。
“环保小组”提出的金山环保志愿者行动建议，也被写入了金山“十三五”青年工作规划中。前不久，组长陆丹松接到团区委来电，请他整理一份详细的方案、预算等。“不嫌麻烦，意见能被采纳才是最高兴的。”陆丹松说。
除了金山环保志愿者行动和金山青少年自护项目外，在今年形成的金山区青少年发展“十三五”规划编制的11个实事项目中，还有金山青少年书香经典传承计划、金山青年社会组织2.0计划等共5个项目被纳入。
令吴龙辉印象深刻的是，“青年参与”并不是“随便参与”、“随意确定纳入工作与否”。每一名青年汇智团成员，都要在进行实际调研前接受包括社会调查方法在内的一系列培训，以确保年轻人不至于“瞎调研、瞎找方向”。在决定一个建议是否被采纳时，也不是团区委或相关行政主管部门一家说了算，每一份调研报告及其提出的建议都会经由来自上海社科院等高校的专家审看，并给出评价。
据了解，自去年群团工作会议以来，团金山区委按照改革方案和分工推进表时间节点要求，结合实际，找准青年需求和痛点，注重往基层延伸，走“接地气”的路子。除了“青年规划青年编”外，还推出了多项举措增强青年的参与感、获得感。
例如，为应对青年家庭对亲子活动的需求，区团委在金悦青年中心试点建立了社区亲子书屋，开展亲子家庭绘本故事阅读、“盆友圈”绿植DIY、悦舞社、家庭西点烘焙等丰富多彩的活动。这一活动颇受金山青年人欢迎，每次活动招募一经微信平台发布，有限的参与名额即被“秒杀”。
2015年底举办的第六期青年干部培训班上，也有不少学员走村到户、开展社会调研。其中对枫泾镇新义村15名农村创业青年的个案调研，形成了《金山区农村青年创业的现状与对策研究》一文，提出成立农村青年创业领导小组、制定有针对性的扶持政策、注重运用现代互联网技术、加强对农村青年创业培训等建议。据透露，区团委今年也将就此开展有针对性的青年创新创业讲座，建设网上青年创新创业平台，实现创业项目和创业基地的对接。
中国青年报·中青在线记者 王烨捷
