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人才不能得到合理配置，不能在自由竞争中优胜劣汰，不仅不利于提升科研创新效率，更难以冒出“高精尖”人才。
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不久前，屠呦呦获得诺贝尔奖的消息振奋人心，但不可否认，中国的“高精尖”人才依然匮乏。有数据表明，我国的世界一流科学家仅100余名，占世界的4.1%，而美国高达42%。世界权威机构评选300多位对科学发展作出重大贡献的科学家，我国入选的科学家只有3位。从国际性权威科学院外国会员人数的国别排序来看，我国处于第18位，不仅低于主要发达国家，甚至落后于印度，这与世界第二大经济体的地位并不相称。如何回答钱学森之问，是值得我们深入思考和解决的问题。当前我国的科技人才管理制度还存在一定问题，突出表现为：与实施创新驱动发展战略的要求还不适应，与社会主义市场经济规律、科技创新规律和人才成长规律还不匹配。
对科技人才开展原创性研究缺乏支撑和保障
任何原创性创新成果都会很难，科学大师的一条成长规律就是优势积累和潜心研究。在国际同行领域内做出高水平的创新工作，是国际一流“高精尖”人才最重要的评判标准。但目前，我们的科研评价机制还不完全以此为导向。在现有定量化考核制度下，大量科研人员被引导到“短平快”的项目上，难以“十年磨一剑”，也不愿承担失败可能性大而可能取得重大原创成果的科研探索。一项针对两院院士、“长江学者”等国家级高层次人才开展的调查也表明，当前的科研体制不利于基础性研究，也不利于原创性科技人才的培养。
科研事业单位的官僚化倾向扭曲了科技人才的价值观
当前，我国大量科技人员拥挤于高等院所等所谓“事业单位”。在这些单位中，校长、所长职位成为各级政府官员职务晋升的“台阶”，存在不少领导能力欠缺，不懂创新规律和学科建设、外行领导内行的现象。用“参公管理”“行政管理”“干部管理”制约科学家、研究者开展科研工作的状况广泛存在，这导致大多数科研单位行政化和官本位严重。更有甚者，还产生了“官者通吃”现象，以“行政权力”取代“专业权力”，以“领导评价”取代“专业评价”，只要当上大小领导，就自然汇聚了课题项目、科研经费、科研成果等各种“科研资源”。这造成了所谓“中国式科研单位现象”：谁“官”大，谁“学术”水平就高，谁就是“学术带头人”。
高校、科研院所缺乏用人自主权，政府对其人事管理控制较强，如对单位编制、岗位总量、岗位设置、招聘、职称、工资总额、绩效工资总额、人员调配权等统得过严过死。同时，在事业单位管理体制下，科研人员、教授等总体上流动乏力，缺乏基于市场化的人才流动配置机制，导致“优才难流动，庸才难退出”。人才不能得到合理配置，不能在自由竞争中优胜劣汰，不仅不利于提升科研创新效率，更难以冒出“高精尖”人才。
科研课题管理繁琐、僵化、低效，抑制了科技人才的创新热情
当前，体制内的科研课题管理工作流程繁琐，科研骨干的大部分时间用于项目申请、预算设计、经费报销、评审鉴定、课题结题，没有更多时间真正投入项目研究，科学家们“不是在开会，就是在开会的路上”，不是“被评审，就是在评审别人”。还有某些部门、领域的课题申请，“关系门路”大于“能力水平”，甚至成为某些部门领导、公务人员进行“利益交换”的资源。“公器私用”导致了最为严重的科技领域腐败，最终伤害的是国家的自主创新能力和竞争力。
同时，科研经费管理刻板僵化，不能按照课题研究全口径成本进行支出，大部分经费投到“物”上，不承认课题研究者的智力投入和人才价值。我们的调查表明，近两年一些高校院所国家课题申报量大为减少，科研经费问题是被吐槽的最大原因。可资比较的是香港特区的科研项目资助体系。其项目经费全部为人工费，不需要列支种种项目再通过发票报销，做到“一切为科研服务”。2015年我国研发经费投入总量已经达到1.4万亿元，成为世界第二大研发经费投入国，但是科研经费落实制度的低效、僵化会对巨额科研投入起到对冲抵消效果，这大概也是我国科研创新成效尚未显著改善的原因之一。
激励机制公正性不足，甚至产生逆激励
普林斯顿大学李凯教授通过对2012年全世界公立大学教授的薪酬比较研究发现，中国以及前苏联国家的教授薪资是最低的；中国顶尖教授的平均薪水仅比亚美尼亚和俄罗斯高，只有加拿大顶尖教授的11.6%，美国顶尖教授的15%，中国刚入职的年轻学者的平均薪水也是所有国家中最低的。近期，中国社会科学院的学者讲“现有体制下的学问不是贫家子弟能做的”，不得不说是一种悲哀。
科技人才激励体系中还包括科技成果奖励制度。设置科技奖励的初衷是激励科技人员产出更有价值、更有分量的科研成果。但目前看，科技成果奖励和社会成果奖励等为学术界诟病最多，甚至产生“逆激励”。九三学社的一项调查表明，87.7%的科技人员认为科技成果评审和评奖需要“公关”。我们的调研表明，目前省级政府科研奖励评审已经日益演变为各类校长、书记、院长、处长们瓜分勾兑的名利场。2015年第三次全国科技工作者状况调查结果显示，院士评选、国家和地方各级科技奖励评选公信力不足、激励作用不足；个别部门组织的项目评审、奖励评审受行政力量干预太大，重人情、拉关系等现象较为严重，甚至成为实现领导意志的包装过程，严重损害了科技奖励的公正性、权威性。科技奖励工作被腐蚀和异化严重挫伤了一线科技人员，特别是青年科技人才的工作信心和积极性。取消省、部级及以下政府科技奖励，不仅不会减弱科研激励，反而会消弭其负效应的影响，应早下决心。
近期，中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，进一步强调要改进战略科学家和创新型科技人才培养支持方式。为此，要着力解决当前阻碍高精尖人才脱颖而出的一系列制度障碍：
首先，要以产生国际一流创新成果为导向，改革科研评价、成果评价、人才评价机制，推动政府从科技评价环节中退出。以科研成果质量为核心，给连续高质量工作的人才以持续支持。采取有效措施，确保科研项目资助评审公正、公平、公开，保障科研投入流向最有创意和社会需要的研究项目。同时建立科学共同体、专业共同体，公开监督并向全国人大反馈机制。
其次，改革高校科研事业单位官僚化管理体制，推动行政权与学术权分离，推动政府简政放权，建立现代大学制度和现代院所治理体系，积极推动市场化新型科研机构建设。
再次，有效提升一线科技人员的待遇保障，改变科技项目与个人收入挂钩的做法，建立“一流人才、一流待遇”制度体系，对从事基础性研究工作的人员予以更好的物质保障。
（作者为中国人事科学研究院研究员）
孙锐
