别让发言人成机制缺失和领导缺位的靶子

    5月18日，公安部前新闻发言人武和平新书《公开，才有力量——舆论危机化解十法》出版座谈会在京举行，这也成为国内新闻发言人以及相关领域专家的一次聚首。我国新闻发布制度以2003年“非典”为发端，13年来，按照“以公开为常态，以不公开为特例”的公开透明原则，绝大多数中央部委和所有地方普遍设立了发言人制度。以2015年为例，党中央、国务院各部门，各省区市和新疆生产建设兵团共举办发布会2800场。

    在国情、民情、传播手段日新月异的当下，“说”依然是官员们面临的问题。

    根据中国传媒大学互联网信息研究院2013年反腐舆情分析：干部的不当言行是反腐案例引发的“导火索”，居于举报之首，占25.7%；其他如不明财产占22.1%，玩忽职守占15.6%，桃色新闻占13%，奢侈浪费占12.7%，不当升迁问题占10.9%。

    武和平说，像2015年天津港“8·12”特别重大爆炸事故的第一场新闻发布会，应由指挥部核心高层领导出面答疑，体现救援的决心和信息的权威，而非不掌握核心情况的宣传部门负责人。在天津“8·12”爆炸事故的发布会上，发言人为什么答不出“事故救援由哪位领导牵头，如何组织指挥”的问题？因为他不是第一时间指挥部的“入幕之宾”，掌握的信息不见得比记者多，失败是注定的。“别让发言人成为机制缺失和领导缺位的靶子。”

    按照突发事件应对法规定，应当由地方行政首长组成指挥部，统一指挥抢险救援和舆论引导工作。首先对事件的相应等级作出事实判断和价值判断，而后通过联席会议初核情况、拟定口径，决定由谁出来回答社会的关切。

    武和平指出，众多实例说明，应有一整套快速反应机制作前提，才能避免手忙脚乱。必须将危机传播管理纳入危机管理之中同步安排部署，做到边做边说，并科学确定说什么，怎么说，由谁来说的工作流程。因为，在重大突发公共事件发生的初始阶段，新闻发言人由于授权有限，获取关键信息和法定责任有限，首先出面的宜是系统主要领导或主管负责人。

    “我当了8年发言人，退下来有个体会，新闻发言人不是‘个人’，而是制度。新闻发言人在日常状态下就应该有队伍，有一套预案，还要有系统内部的信息共享，以及各部门的支持。”武和平说，“我觉得现在也得有个容错机制。有领导同志讲过，主动做工作说错一两句话，是可以原谅的。如果遇到重大问题，静默失语，不主动做工作，不敢担当，造成更严重的舆论误导，那才是不可原谅的。”