靠谁都不如靠自己，澳大利亚斥巨资强军

    4月26日，澳大利亚总理特恩布尔公布了澳海军新潜艇采购案的竞标结果，法国海军制造局最终赢得了500亿澳元的订单。从澳大利亚最新发布的《2016年国防白皮书》来看，澳大利亚政府将在未来10年增加300亿澳元国防预算，到2020～2021财年，其国防开支将增至1950亿澳元，达到澳大利亚国内生产总值的2%，增加部分将主要用于采购新的武器装备。

    今年年初，澳大利亚政府发布了《2016年国防白皮书》。新白皮书重点审视和评估了澳大利亚在2035年前可能面临的安全挑战以及将如何在未来更加复杂的战略环境下加强国防能力建设。白皮书强调澳大利亚在2035年前必须拥有一支更加强大、灵活以及有效的未来部队，并要求强化国防情报、监视与侦察能力，为部队提供全面的态势感知，还要加强国防网络部队建设，以慑止和防御网络攻击威胁等。

    为此，澳大利亚政府把国防安全的重点放在了加速推进海、空军和陆军的装备现代化上。从新国防白皮书公布的武器装备采购计划看，采购数量可谓巨大——未来20年内，澳大利亚将购买3艘导弹驱逐舰、9艘反潜护卫舰、12艘近海巡逻舰，以及12艘潜艇。拟从美国采购70余架F-35B隐形战斗机，目前美澳双方已签署了采购合同。同时，还将采购8架C-17A“环球霸王”重型运输机、12架C-130J“大力神”改进型运输机、10架C-27J“斯巴达人”运输机、10架CH-47F“支奴干”直升机。

    澳大利亚计划采购的武器装备种类齐全，并且注重攻势。比如F-35B隐形战斗机，是世界上唯一一种已服役的舰载第五代战斗机，可遂行前线支援、目标轰炸、防空截击等多种任务。此外，E/A-18G“咆哮者”电子战飞机、C-17A“环球霸王”重型运输机分别是世界上最先进的电子战飞机和战略运输机，它们的作战效能都已远远超出澳大利亚保卫国家安全所需要的能力。在斥巨资更新武器装备，加快推进国防现代化建设的背后，澳大利亚有着多重战略考量。

    基于国家地缘政治安全需要

    澳大利亚作为大洋洲国家，太平洋和印度洋将其与外界天然分隔，其有着世界上独一无二的地缘政治安全环境和条件。澳大利亚人口60%以上信奉基督教，作为英联邦国家，它很难割舍与英国以及欧美国家的关系，在地缘政治安全利益考量上一向从属于欧美。

    澳大利亚由于在种族、文化、语言、经济、意识形态等方面与亚洲邻国间存在巨大差异，这使其几乎在本能上就对周边的亚洲强国怀有天然的疑虑，从20世纪中前期的日本到上世纪五六十年代的印度尼西亚，再到现在的中国，均被其视为对本国安全利益的挑战。

    然而，2008年发生的世界性金融危机给澳大利亚的地缘政治安全带来诸多新情况。一是美国的国际影响力持续下滑。目前，美国由于受阿富汗和伊拉克战争的拖累，加之国内经济增速乏力，其领导世界的能力愈发下降，备受国际社会质疑。二是亚洲部分国家快速崛起。中国、印度经济发展突飞猛进，特别是中国一跃成为世界第二大经济体；东盟的印度尼西亚、马来西亚、越南等经济发展动力强劲，整个亚洲成为世界经济的新引擎。三是大国围绕海洋利益博弈加剧。由于人类对陆地资源的过度开发，人们赖以生存的地球越来越不堪重负，于是，大国都把目光投向海洋，投向了海洋中的资源和通道安全。国际战略格局的深刻变化，使澳大利亚的地缘政治利益正面临着挑战。

    面对这种情况，澳大利亚政府意识到在国家安全上靠谁都不如靠自己，因此，拟制了强军武备的计划，决定在2018年前国防经费每年增加3%，2018年至2030年国防经费每年增幅调至2%，大力推进装备现代化建设，以应对新的地缘政治安全形势变化。

    维护其国家安全发展利益

    自2000年以来，澳大利亚先后发布了3份《国防白皮书》，基本上把国家安全利益区分为4个层次：首先是确保本土安全；其次是周边安全，主要是南太平洋与东帝汶的安全；第三是印亚太地区的安全稳定，尤其是东南亚地区以及海洋环境；最后是为维护国际安全作贡献。

    从现实情况看，西太平洋和印度洋地区安全形势不容乐观。一是围绕岛屿主权和海洋权益之争持续升温。在美国的怂恿下，日本和菲律宾违反《国际海洋法公约》动作频频，致使我东海和南海地区波澜不断；更值得注意的是，美国公开走到前台，其军舰、战机公然挑衅我南海岛屿主权。

    二是非传统安全挑战形势严峻。随着世界全球化加速演进，国际恐怖主义、武器扩散、气候变化与资源匮乏等非传统安全问题日渐超越国界，逐渐蔓延至东南亚的印度尼西亚、马来西亚和菲律宾等国家。此外，海盗在太平洋和印度洋上恣意妄为，危及海上航行和通道安全。

    三是亚洲军费已成为全球军费增加的主要来源。继2012年首次超过欧盟后，2013年亚洲国家军费达到3200多亿美元，比2010年增加了23%，占全球军费的20%左右。日本、韩国、越南、菲律宾、印度、伊朗等一些亚洲国家，国防费增幅不断提高。

    因此，在这种背景下，购买新型武器装备，强化军事力量，慑止恐怖主义，扩大地区乃至全球影响力，确保非传统安全，就成为澳大利亚国防政策的重要选项。

    配合美国“亚太再平衡”战略

    美国为维护其全球霸权和领导地位，实施战略东移计划，提出了旨在遏制中国崛起的“亚太再平衡”战略。作为美国在亚太的铁杆盟友，澳大利亚历来视美澳同盟为国家安全的基石。早在二战结束后，澳大利亚就把在军事安全上跟随美国作为国家的既定政策，先后参加了朝鲜战争、越南战争，以及后来的海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争。

    配合美国“亚太再平衡”战略，澳大利亚现有的军事实力难堪大任。为摆脱窘境，澳政府决定加大国防投入，通过武器装备升级换代和基础设施改造，以实现与美军在作战层面的有效对接。

    为此，一方面，澳大利亚改造境内军事基地供美军使用，允许美军2500人的海军陆战队进驻达尔文港，以及美军战略轰炸机在澳大利亚军事基地降落。2014年还与美国签署《美澳驻军协定》，同时加强两国在情报、太空、军事研发、海上安全、网络安全等领域的合作。

    另一方面，澳大利亚主动强化与日本、印度、菲律宾等部分东南亚国家的军事安全关系，力图在印亚太地区配合美国结成防范中国的军事同盟网络，其目的就在于配合美国“亚太再平衡”战略的实施，深度介入亚太地区事务，对我进行战略牵制。（作者单位：空军指挥学院）