行业协会承接五十九项政府职能

    因为一个省级新产品鉴定的申请，浙江省台州市天台县天宇光电科技有限公司上午提交材料，下午就通过了县级审核并获得确认。

    “不用跟政府部门打交道，只需向行业协会提交材料就行。”公司相关负责人说，类似这样的申请，以往要经过县相关部门下发通知、梳理汇总、上门审验等多个环节，“走完一个程序，至少一个星期”。

    天台县委常委、副县长杜作锋称，高效的服务得益于探索实施的行业协会改革。天台县将原来属于县级政府部门的59项职能，转移给了7个工业行业协会。而省级新产品鉴定即是转移给行业协会的政府职能之一。

    杜作锋说，职能转移后，不仅企业的审批效率大大提高，也推动了政府职能转变，而且更有效地进行生产资源的配置，提高了企业经营效益。

    为了进一步厘清和理顺政府、企业和市场关系，2014年年底，天台县以发展壮大行业协会为载体，启动了政府职能转移的改革，并将此作为政府自身改革和职能转变的新探索。

    在此过程中，天台县将县经信委等12个县级政府部门，包括质量管理、品牌培育、标准化工作、质量安全监管、质监行政审批、打假治劣和信用建设等多个方面的59项政府职能，分3次转移给了机电、橡塑、汽车用品、产业用布、生物医药等7个行业协会。

    天台县经信局局长陈荣东说，对于上述职能，原则上要求凡能通过市场调节来实施的，能放尽放；凡行业协会有能力受理的，都交给行业协会去办理。

    而为避免一些部门“有权不肯放”，天台县委、县政府还一口气出台了包括《天台县政府职能向社会组织转移暂行办法》《天台县工业行业协会改革和转型发展实施方案》《天台县政府购买服务工作流程》等7个制度性文件。

    同时，对需要进行委托或授权参与的，专门由政府职能部门与行业协会签订委托或授权参与协议，并以文件形式予以明确。对被列入“政府部门向协会转移职能目录”的59项职能，则每项都标明相应流程，并明确具体部门对接人员和协会承接人员。

    为让职能转移有效推行和行业协会顺利承接，天台县政府还选调一批经验丰富的工作人员，以指导员身份进驻行业协会，帮扶协会发展和指导做好相关服务。

    在行业协会转型启动之年，天台县政府还拨出专款，为每个行业协会提供10万元到30万元不等的扶持经费，并将职能转移内容列入对政府部门和行业协会的年度考核。 

    陈荣东说，目前59项政府转移职能已全部落实到位，7个行业协会承接顺利，秘书处工作人员也从改革前的10人增加到38人。获得权力后，行业协会也在推动行业兼并重组、提质增效等方面发挥出积极作用。

    天台县机电企业普遍需要压铸设备，既重复投资，又因资金、装备落后等因素产能不高。去年，天台县机电行业协会协调部分重点企业联合组建天台银申铝业有限公司，重点投资建设设备先进的压铸加工中心。由于技术工人专业、生产装备先进、自动化程度高，产品质量大幅度提升，今年1～5月，公司利润总额与入库税收同比分别增长28%和195%。

    同样，天台县纺织行业因产品众多，企业库存量大。在天台县产业用布协会牵头下，该行业着手筹建产品采购中心，为减少企业库存、降低成本、提高资金利用率提供了可能。

    目前像这样的中心（平台）， 天台县7个行业协会梳理了近40个，有24个已经建成，还有16个正在建设和筹备建设之中。不仅如此，随着行业协会改革的稳步推进，天台县不同的行业也因各自协会的牵线，实现了着融合发展。汽车冷却器是天台县机电行业的主打产品，需用到密封条，而密封条是天台橡塑行业的产品。最近，在两个行业协会的撮合下，企业之间实现了各自产品的优势互补。

    来自天台县经信局的统计数据显示，2015年，全县规模以上工业增加值同比增长8%，超过台州市平均水平7.6个百分点，工业综合实力在全省前移了6位。

    承接政府职能之后，协会也获得会员企业更多的认同。浙江汽车用品行业协会副会长陈树立说，现在他通讯录中的1500多个电话，有四分之三是企业的。“承接政府职能前，协会一年内开一两次没有多少实质内容的联谊会。但现在，需要协会出面协调的事项、工作、服务，一个接着一个，工作量骤然增加”。

    “杜绝‘行政化’，不当‘二政府’。”天台县委书记李志坚说，职能转移目的就在于提高效率，通过协会“精准服务”于企业。

    据悉，去年天台县申报的省级以上国家产业振兴、技术创新、高新技术企业项目就有50多个。各协会还与中国消费者协会、清华大学等高校院所深度合作，为天台县企业提供技术、工艺难题的解决方案。“因为协会对企业更了解，也就能更好地服务于企业。” 陈树立说。