湖南省桂东县：为贫困户“量身定制”扶贫清单

    48岁的单身汉黄绪光，今年终于娶了老婆过上幸福生活。黄绪光住在湖南省桂东县青竹村，全村510名男性村民中，45岁及以上未结婚的男子有48人。

    给老黄的人生带来转机的，是一张精准扶贫清单：他住房困难，政府补贴资金，与贫困户陈招媛、五保户黄光林三户一起拆迁规划重建；父母年老多病无经济来源，给予医疗救助；缺乏产业技能，资助他种植黄桃两亩，养殖土鸡100只，考取汽车驾驶执照后跑运输。

    桂东的精准扶贫政策，让黄绪光顺利“脱单”，也让村里的“王老五们”与108户贫困户有了新的盼头。桂东县扶贫办主任陈志东说：“2015年以来，扶贫的目的性与针对性更强，其中70%的财政扶贫资金必须用在贫困老百姓身上，其余用于贫困村公共基础设施建设。”

    公开晒家底 严格识别贫困户

    有相当一段时期，国家扶持贫困县的资金只要用在一定范围内就可以了，往往以贫困村整村推进、产业项目扶持为主，扶贫资金要么对“大户”进行“大水漫灌”，要么就是“撒胡椒面”，贫困老百姓真正受益的少，带动发展的效果也不明显。

    地处国家罗霄山片区扶贫开发核心区域的桂东县，贫困人口有46730人，约占全县农业人口总数的24.3%。桂东县委书记谭建上表示，必须把精准扶贫作为全县的头等大事来抓，确保上级专项扶贫资金、县内配套资金全部用于扶贫。

    县域内贫困面大和贫困程度高，到底扶持谁？桂东县扶贫办党组书记何辅灵介绍说，该县采取了“六察”“六禁”“九不准”的工作方法，通过实地察看村民住房好不好、收入稳不稳、劳动力强不强、负担重不重、积累多不多和交通畅不畅等，把扶贫对象摸清。

    具体来说，原则上有9类农户不能确定为贫困户：即拥有载重4吨以上运输车辆或购买5万元以上的大型机械设备户；近3年内新建200平方米以上砖混结构的楼房户；种植经济作物30亩以上，林地面积100亩以上，水产养殖10亩以上，存栏家禽500羽、家畜50头以上的种养大户；有稳定收入来源且年人均收入稳定在5000元以上的农户；全家整体外出打工连续3年以上的农户；家里有消费车辆的农户；配偶或家庭成员中有国家公职人员的农户；村支两委4名主干户等。

    在依据标准划定贫困户的过程中，桂东还严禁抓阄确定、平分指标、临时拆户、合并分粥、轮流坐庄和人情确定等，必须按政策要求由村评议小组统一投票、公示。因此，“公开晒家底”成为贫困乡村一道独特的风景。该县青竹村331名建档立卡贫困人员的信息在村务公开栏中一目了然。其中，湾里组低保贫困户熊日新的一栏中注明：“父亲眼睛残疾，母亲多病，自己离异，年人均纯收入1800元。”

    老百姓家里越穷，扶贫干部或结对工作人员去的次数就越多，并且直奔主题解决问题。郴州市委副秘书长、市扶贫办主任段被成进村暗访后说，现在对精准扶贫对象、政策和资金落实的检查与督办非常严格，由市委书记签发督办函，对弄虚作假的行为实施“零容忍”。

    贫困村不脱贫 驻村工作队不撤队

    调查清楚贫困户的家庭底子以及脱贫发展的能力、愿望后，桂东县推出了扶贫资金和项目“跟着穷人走”的发展对策。

    首先，按应保尽保、能高则高的原则，实施低保兜底、大病救助、助学培训、生态补偿等保障类精准扶贫措施。其次，引导有劳动能力的贫困户利用扶贫小额信用贷款自主发展产业，或委托优质企业、经济能人与合作社进行股份帮扶；没有劳动能力或外出务工的贫困户把责任田流转给大户、能人或合作社发展种植、养殖业；推出重点景区、自然保护区、生态公益林区护林员、城乡卫生保洁员等公益性岗位给贫困户就业。

    “在贫困地区，有时候一方山水养不起一方人。”据介绍，桂东符合条件的易地扶贫搬迁户有6051户、20415人，其中建档贫困户4914户、17076人。为此，该县在贫困群众自愿、就近、有生计的前提下，采取集中安置、货币安置、公寓式安置等多种方式，分批次实施搬迁，配套解决搬迁贫困户及子女上学、就医、就业等后续发展的问题。

    “只要是建档立卡的贫困人口，都可以享受和选择上述一项或多项脱贫措施，从而有针对性地解决贫困家庭的需求。”谭建上表示，县域内贫困村、贫困户不脱贫，驻村工作队不撤队，结对责任人不脱钩。

    驻该县青竹村扶贫工作组对熊日新一家采取医疗救助、生态补偿和发展产业的脱贫措施，责任人为唐朝阳，脱贫年份2016年。沙田镇云里、建林、古岭等村则整村从大山或地质灾害区搬出来，并引进公司合作社、基地加贫困户的现代农业发展模式。对贫困户卖不出去的农产品，由县里专门设立的扶贫农业综合开发公司负责兜底销售等。

    提前脱贫不脱政策、脱帽不脱钩

    贫困户是脱贫攻坚的主体，政府主抓但不等于大包大揽。何辅灵说，要改变贫困户“等、靠、要”的思想，激发他们自主脱贫的积极性。

    比如，桂东的一个孤儿大学生，既没有时间发展种植和养殖业，又不可能外出打工，当地政府除了给其学费进行兜底保障外，还鼓励、引导他边读边工，寒暑假期间到用工需求大的企业做保安赚些生活费等。

    为了不出现“今年脱贫明年又返贫，或者今年能脱贫非要拖延到2019年脱贫”等现象，桂东县决定，每年拿出1000万～3000万元奖励提前脱贫的贫困户、贫困村；同时，建立“脱贫不脱政策，脱贫困帽子不脱钩”等机制，给予贫困村、贫困户的相关政策继续享受到2020年。

    去年，桂东脱贫3571户11453人，今年年底争取完成现有贫困人口中90%以上脱贫，明年冲刺最后任务，2018年争取稳定脱贫。