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作为全国首批司法体制改革试点的7个省份之一，两年来，吉林省由省委政法委统筹，进行了从省级院开始的“以上率下”“三级联动”的改革尝试。
吉林省内多位司法人士评价，“改革范围之广、力度之大前所未有”。
截至去年年底，吉林省各级法院和检察院已经完成了法官、检察官员额制和落实司法责任制等相关内容的改革。
作为全国唯一从省级法院、检察院开始改革的省份，在扩大改革试点阶段，从吉林省高级人民法院开始，有16家中级和基层法院跟进改革；在全面铺开阶段，全省剩余的76家中级和基层法院全部参与改革。
法院系统改革的首要内容就是选任员额法官。法官的主业是办案，为了防止能办案的进不了员额、进入员额的办不了案，吉林省法院对所有审判员、助理审判员采取“考试+考核”方式选任，重点考察实际办案能力。
按照中央政法委要求，结合吉林实际，吉林省将省、市、县三级法院领导入额比例分别限定为30%、40%和50%，提倡年龄偏大或不具体分管审判业务的院领导自愿申请暂不入额。
最终，吉林全省法院共有372名院领导入额，占810名院级领导职数的45.9%。进入员额的院领导必须带头办案，办案率不得低于本院法官平均指标的三分之一，而且要集中办理上级法院发回重审、指令再审以及检察监督等重大复杂案件。
“检察系统的员额内检察官选任工作同样花了不少力气。”吉林省人民检察院常务副检察长陈凤超说。
按照中央政法委改革要求，入员额的检察官不能超过中央政法专项编制总数的39%，这意味着，吉林省人民检察院272名具有检察官资格人员有一多半不能进入员额。
在选拔过程中，吉林省人民检察院提出入额检察官应该具有“成熟的司法能力”，并设置了8道程序进行公开选拔。
但随之出现了一个问题：有资格入选的检察官中，年龄差距大，有的是领导，有的是一般干部，选谁为主？“老检察官干了一辈子，都希望进员额，年轻的检察官成长快，又想得到提拔。”陈凤超说，年轻人是办案主力，进来得少，人少案多的矛盾就化解不了。
对此，吉林省人民检察院做起了宣传和思想工作，陈凤超和该院另一位副检察长刘志兵带头提出不入额，最后陆续有92名年纪较大的检察官主动提出不参加员额内检察官选任。这样，很多具有独立办案能力的年轻助理检察员进入了员额。
与此同时，吉林省检察系统的内设机构大部制改革也备受外界关注。
陈凤超介绍，省人民检察院下大力气，将运行几十年的内设机构处（科）室全部取消，整合为“大部制”。省院机关34个处室整合为九部一委。其中，把17个办案处室整合为5个部，即职务犯罪检察部、刑事检察部、民事检察部、行政检察部、控告申诉和刑事执行检察部。这些业务部由副检察长级别的领导兼任部长，部下面直接设办案组，由一名主任检察官、一名承办检察官和一至两名检察辅助人员组成，人员管理实现了“扁平化”。
“过去出现错案、冤案，主要是因为责任主体不明确，检察官对应承担的责任没有足够的认识。”长春市人民检察院职务犯罪检察部副部长、主任检察官李序说，改革之后情况就不一样了，实施主任检察官办案责任制，也就是说，检察官对所办案件的质量要终身负责。
吉林省人民检察院出台了《吉林省检察机关司法办案责权清单》，对员额检察官的“责任”和“权力”作出明确规定。过去检察长、分管检察长行使的一些权力下放给主任检察官，这让检察官们在工作的时候既有压力又有动力。
司法责任制改革一改过去“办案者不定案，定案者不办案”的局面，实现了“办案人定案”的目标。
对于法院系统，落实司法责任制，首先是要实现“让审理者裁判”。
为此，吉林省法院系统改变了以往层层把关和逐级审批的方式，建立了新的审判权运行机制。改革后，吉林全省法院共组建了约900个相对固定的合议庭，一般按照“1名审判长+2名合议法官+3名法官助理+1名书记员”的模式组成，主审法官独立办案并对案件终身负责。
改革后审委会只讨论重大复杂案件，以及重大、疑难、复杂案件的法律适用问题。各级法院审委会研究案件数量普遍大幅减少。
要落实司法责任制，关键是如何实现“由裁判者负责”。吉林省高级人民法院副院长李树涛介绍，改革中的主要难题还是如何科学有效监督制约的问题。
为此，吉林省高级人民法院制定了审判权运行机制改革方案、司法人员职责权限清单等制度，通过加强审判管理和监督把案件质量管住，防止权力越界，实现权责统一。
随之产生的问题是，有的院庭长不敢管、不会管，管多了怕被说干预案件，管少了又怕案件质量出问题。对此，吉林省高级人民法院制定了院庭长管理监督职责清单，明确哪些事院庭长必须管好、哪些事不该管。特别是对于没有参加审理的普通案件，院庭长不得发表倾向性意见，防止形成不当干扰。
谈到司法体制改革以来的变化，长春市人民检察院刑事检察部主任检察官许文深有体会。“现在大家对所办案件十分上心，甚至在业余时间都在讨论案件，作为检察官，也更注重自身司法素养的提高。”许文说。
改革试点初期，长春市人民检察院刑事检察部司法辅助人员刘健有过一段迷茫期。那时他刚成为具有独立办案资格的助理检察员。随着司法改革的推进，他没能成为员额内检察官。
“检察官不仅是身份符号，更重要的是责任，年轻的检察辅助人员还需要积累办案经验和技能，未来才能承担起这份责任。”一位经验丰富的检察官的劝说，让刘健很受益。
最近，刘健参加了长春市十佳公诉人比赛和省十佳公诉人培训，不断给自己充电，为下一次员额内检察官考试做准备。
“如果说改革是在建设一座大厦，前段工作只是构建了框架，下一步要进行‘精装修’，即深化、细化、实化内部管理和运行机制改革。”去年10月，检察机关按照新机制运行后，吉林省人民检察院检察长杨克勤提出了这样的要求。
吉林省人民检察院相继出台了相关配套制度和机制共53项，一系列“精装修”措施已经开始实施。
来自吉林省的多位法官和检察官都表示，司法体制改革中各项举措的推出和实施，让他们感受到了法治精神的回归。
改革试点两年来，吉林省司法工作的质量和效率明显提升。2015年吉林全省法院人均结案111件，人均结案数提高了35%。一审案件服判息诉率达到98.9%，同比提高1.2个百分点，二审发回改判案件数量下降21.2%。同时，吉林全省检察系统犯罪侦查、审查逮捕、审查起诉、刑事申诉、民行申诉案件办案时限分别缩短了31.8%、14.5%、21.3%、26%和17%。
中国青年报·中青在线记者 王培莲 通讯员 赵子坤 甄旭
