政府权力“瘦身”释放改革红利

    曾经，小到开一家店，大到启动一个建设项目，差不多都要经过政府部门的各项审批。“办事磨破嘴，盖章跑断腿”，是群众对过去行政审批难的形象描述。如今，得益于行政审批制度的多轮改革，以往排长队、找关系办审批的场景一去不返，“壮士断腕”式的简政放权，给市场释放出更多红利。

    “审批权的改革就是为了方便群众”

    日前，在杭州市富阳区行政服务中心办证大厅，市民刘虹办理了自己所购房屋的房产证、土地证、契证和地名门牌证。

    “先到这里拿一张提醒单，把上面要求提供的材料凑齐，就可以过来办了。”在房产局的窗口，刘虹递交了材料，房产局窗口工作人员再把材料分递到各个窗口。不到一个小时，刘虹就拿到了所有证件。“以前办证很麻烦，至少要跑四五个窗口，只要少一份材料，那个窗口就等于白跑了。”

    “现在我们建立了审批材料共享库，只要在一个窗口提供一次材料就可以，其他的审批流程都不用提供材料。”富阳区行政服务中心负责人介绍说，中心实行群众办事一窗受理、一次核算、一并缴费的一站式服务，“办理一个房产证，以前需要20个工作日，现在只要产权清晰，90分钟内可以全部办结。”

    作为浙江唯一的县级权力清单制度试点，2014年，富阳亮出了全国首份县域行政权力清单，还交出了职责清单、负面清单和权力运行流程图。

    简政放权之后，更多的权力被下放。富阳政务网公布的权力清单显示，行政权力从2008年的7800多项削减到4825项，其中与老百姓密切相关的常用行政权力从2500多项削减到1474项，削减幅度分别达到38.1％和41％。

    在权力清单的基础上，富阳又将分散、重复、交叉的行政权力和非行政权力进行重新配置，通过取消、调整、合并、下放，行政审批事项从2013年年初的724项减少至225项，行政许可事项削减了499项。

    审批程序也进行了“流程再造”，各部门平均承诺时间从2009年的12.48天压缩至现在的5.6个工作日。目前，集中进驻行政服务中心窗口的审批事项占到全区许可审批事项的94％（不含社保服务中心）。今年1～6月，中心受理行政服务事项212407件，办结212284件，办结率达到99.93％，其中即办件占到94.8％。

    富阳区区委书记姜军说，审批权的改革就是为了方便群众办事。

    政府权力“瘦身”

    不仅是富阳，如今公共服务便民中心已遍及各地。

    围绕“简政放权，转变职能，助推发展，服务民生”和打造“审批最快，服务最优”目标，各地大力推进行政审批制度改革，审批事项、环节、层级进一步减少、精减和优化，企业、群众办事难也在一步步缓解。

    记者在绍兴市柯桥区公共服务中心大楼看到，中心的电子屏幕上，不断滚动着已办结的事项，因为实行了高效审批，这里已鲜见排长队现象。行政审批改革后，方便的不止是普通居民，企业办事也更加便捷。

    柯桥是浙江“企业投资项目高效审批”的唯一试点区，2013年，省发改委、经信委、国土厅等9个省级部门直接下放13项高含金量的审批权限给柯桥，绍兴市也同步下放12项审批权限。

    此后，柯桥区39个审批职能部门全部入驻“中心”，“这样一来，原本分散在各处的职能部门都集中在一栋楼里，企业的办事人员只要带齐材料，就能在这里完成所有的审批事项。”柯桥区公共服务中心副主任王建平说。

    据介绍，柯桥区的731项审批事项有683项进驻到这里，其中，可直接在窗口办结的审批事项达635项，“一审一核”率（充分授权率）达92.39％。

    为解决以往项目落地慢的问题，柯桥区还全面创新审批流程，建立联合图审、联合测绘、多证联办、一窗统办等并联审批制度，在全国率先打造包括中介服务、政府审批和公示时间在内的企业投资项目100天全流程高效审批新模式。

    “审批事项大大减少，审批流程得到简化，审批效率也得到很大提高。”柯桥区相关负责人认为，改革既实现了政府权力的“瘦身”，也更好地为企业与群众服务。

    瑞群纺织机械科技公司是这一改革的受益者。该公司年产135台（套）高端智能印染技术与装备制造和省级研究院建设项目启动后，柯桥区专职代理员全程审批服务，审批用时仅56天，比传统审批模式少140多天。

    据统计，从开展试点至今，柯桥区有254个企业投资项目进入高效审批流程，其中已完成全部流程238个，总投资额119亿元。

    8月8日，柯桥区行政审批局挂牌成立。行政审批局将负责直接实施柯桥区25个区级相关审批职能部门的218项行政许可事项和179项其他各类权力事项。

    “这意味着，今后柯桥区的企业和市民办理相关审批手续，只需要跑一个部门即能完成。”王建平说。

    政府权力的“减法”换来市场活力的“加法”

    轻点鼠标，登录浙江政务服务网，包含十大类行政权力的政府权力清单和责任清单一目了然，随机点击其中一项“行政审批”栏目，涉及单位的每一项具体行政审批权力的项目名称、实施主体、实施依据、责任事项、追责情形、承办机构、服务电话和监督电话都“晒”得明明白白。

    如今，集行政审批、便民服务、政务公开、效能监督功能于一体的浙江政务服务网，集聚了省、市、县三级政府3300多个部门的审批事项和14大类2.4万项服务资源，覆盖全省75个县（市、区）。

    随着行政审批制度改革和简政放权的进一步推进，政府也正向 “服务型政府”转变，最大程度地让市场在资源配置中发挥基础性作用，为民营经济释放新的发展空间。

    政府权力小了，服务大了；市场束缚少了，社会活力多了，政府权力的“减法”换来的是市场活力的“加法”。以浙江为例，2014年6月25日，浙江在国内率先将省级政府部门的权力清单“晒”于网上，全省50多个省级部门的1.23万项行政权力最终保留4236项列入清单，精简幅度超过六成。截至去年年底，省级实际执行的行政审批事项从1000多项减少到283项，非行政许可审批事项全面取消。

    得益于改革红利的释放，2015年，浙江共新设各类市场主体78.9万户，新增小微企业5.8万家，推动小微企业到浙江股权交易中心挂牌900余家。截至2015年年底，浙江各类市场主体总量达到471万户，比上年增长12％。

    据统计，今年上半年，浙江新设企业15.1万户，其中注册资本在500万元以下的小微企业12.3万户，占全部新设企业的81.5％。截至6月底，全省在册企业141.1万户，其中小微企业121.7万户，占总量的86.3％。

    “民间创业热情高涨，得益于改革红利的释放，更得益于新一轮简政放权的实施。”浙江省工商局相关负责人说。