为小村带来法治清风

    今年1月，根据扶贫工作需要，河北省衡水市阜城县委组织部安排苏玉超任建阳村第一书记，阮晏子挂职副县长，参与、指导开展工作。两位参加工作多年的“老同志”，在具体的农村工作面前却是“新人”，在建阳村，他们更是“外人”。如何尽快地熟悉农村工作、融入当地村民生活之中，是摆在他们面前的问题。来到建阳村后，他们运用法治思维，走出了一条以“法”为特色的农村扶贫之路。

    建档立卡精准识别 法治思维“有用”

    苏玉超、阮晏子明白，只要用心做事、坦诚待人，就能以真心换民心，听到民声。在驻村工作之初，为方便与村民联系，听取民意，两人专门制作了印有姓名、手机号等信息的“民情联系卡”发给村民。

    此前，村里由村干部直接提出贫困户名单。他们运用法治思维，通过公开公平公正的方式重新识别贫困户，提出“全民参与、民主评议、全面公开”的工作思路。

    他们用大喇叭广播、张贴告示、逐户通知的方式广而告之，符合标准的村民都可以来申请贫困户。之后，他们组织召开全体村民大会和党员大会，选出6名村民代表与两名党员代表。由8名代表和村支书、村主任、村监委主任共11人，当场对申请贫困户的55户家庭进行无记名投票，选出了44户贫困户。

    苏玉超说：“由于整个过程公开透明，代表是群众当场选的，大家的气都顺了，之后再没有接到告状的电话。”村里的老支书感慨：“当时我是半信半疑，怕闹大了兜不住，但看到这个结果，我服了。”

    化解土地承包纠纷 依法决策“管用”

    建阳村有一块林地，原承包户在承包合同到期后不愿意退地，也不交承包费，群众意见很大，村里想把地收回来，但又怕得罪人。

    对此，阮晏子和苏玉超建议支书召开村民、党员代表大会，集体研究解决方案。在会上，全体代表一致同意收回土地，否则就向法院起诉。面对大会决议，原承包户表示服从决定，交回了承包地。

    之后，他们又组织召开代表大会，表决通过了重新发包的方案，并以800元／亩／年的价格发包给一名村民建设林荫市场。目前，市场已经建设完成。“既解决了难题，又没有得罪人，集体还多了收入，依法办事就是管用。”一名老党员感叹。

    阮晏子和苏玉超在走访中发现，全村这几年仅考上一名大学生。为激励孩子们努力学习，组织众筹募集4.39万元资金，设立“法缘奖学金”。他们用这笔奖学金为村里的60多名孩子购买了新书包和文具；设置公告牌公开存放三好学生的奖状，并为每名三好学生颁发200元奖学金；资助村里唯一的贫困大学生3000元学费。

    这项活动极大地激发了孩子们学习进取的动力。多次获得“三好学生”称号的多雯雯自信满满地说，“我要让我的奖状摆满公告牌”。

    谈到奖学金如何管理，阮晏子和苏玉超的办法还是要讲“法”：定规矩、定条件；例行公开，账务搞得清清楚楚。为了确保资金安全，他们建立了“三人制衡机制”，即一人开户办银行卡，一人保管银行卡，一人保管卡密码；对每一笔开支，他们都通过“美丽建阳”的微信公众号进行公示。

    引进产业项目 依法签约“好用”

    没有产业，是建阳村贫困的主要原因。阮晏子和苏玉超曾想动员村民建大棚，但大家担心没销路，没人敢建。他们研究发现，近年来，光伏农业蓬勃兴起，村南侧正好有一座220KV变电站，发展光伏农业具有天然优势。

    县里主要领导非常支持这个项目，但能否顺利流转土地，是项目能不能落地的前提。

    为此，他们参照征地程序，制作了“项目知情确认函”，向村民公布项目前景、流转政策，逐户走访答疑。经征求意见，99％的村民表示支持。他们逐户签订土地流转协议，又按照农村土地承包法和村民委员会组织法的规定，召开村民代表大会形成同意对外流转的决议。最后，才由村委会与公司正式签约。

    阮晏子说，整个过程严格遵守法定程序，无论以后人员怎么变化，都不用担心这份合同的效力。

    该项目共流转土地540亩，年租金1100元／亩，其中集体土地约60亩，每年可获得6万多元的集体收入，大大增强了集体经济；44户贫困户中有39户贫困户共获得土地流转收益13.71万元，平均每户每年3515元，增收效果明显。

    有村民说，国务院法制办的“驻村第一书记”就是不一般，他们的到来为建阳村带来一股法治的清风。