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政府机关出台的政策文件，往往因表述严谨让群众觉得“高冷”、不易懂。河南省近日出台《行政机关政策文件解读实施办法》，要求省级行政机关出台的“红头文件”，要用通俗易懂的语言解读，让群众听得懂、信得过、用得上。
上周，中国青年报社会调查中心通过问卷网对2000人进行的一项调查显示，对于以往政府机关出台的政策文件，70.7％的受访者感觉官话、套话多。政策要真正让群众听得懂、信得过、用得上，66.4％的受访者期待对官话、套话进行调整，56.2％的受访者希望建立宣传责任追究机制。
受访者中，00后占0.4％，90后占19.0％，80后占55.5％，70后占17.5％，60后占6.2％，50后占1.1％。
70.7％受访者感觉以往政策文件官话套话多
对于以往政府机关出台的政策文件，大家的感受是官腔重（47.1％），生硬、不亲切（44.2％），“高大上”（37.7％）。其他感受还包括：表述严谨（37.3％），传达不到位、很多政策不知道（33.8％），缺乏人情味（32.5％），看不懂（29.4％），界定不明、执行困难（25.0％）等。仅19.4％的受访者感觉清晰明了。
刚在北京参加工作的王旭杰介绍，大学毕业时，处理户口、档案的过程中，查了很多文件、规定，大部分都要读两遍才弄懂意思，遇到一些法律词语还要上网搜或咨询学法律的同学。有时候不用说内容，连文件名都能搞混。
70.7％的受访者感觉政府机关出台的政策文件官话、套话多。15.6％的受访者表示不好说。仅13.7％的受访者觉得不多。
王旭杰认为，很多文件行文特别生硬，一点都不亲切，权威性有了，但是民众读不懂或不愿去读，也就失去了文件出台的意义。
中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙认为，现在很多政府文件都是干巴巴的，不好理解。文件出台后，需要很多解读，比如文件实施过程中的具体情形、文件执行的结果、文件执行过程的评估、有什么难点等，多一些这样的侧面信息很好。
对于“红头文件”配套“白话”版解读，54.3％的受访者认为会更亲切、“接地气”，48.5％的受访者认为有助于提升政府公信力，47.4％的受访者认为相关政策会更有效、更好执行，42.0％的受访者觉得能引导机关干部转变文风、转变工作作风，39.5％的受访者认为能有效提高政府工作效率，29.6％的受访者认为凸显了为民情怀。仅4.2％的受访者认为没有必要。
毛寿龙说，要有一个好的公共环境，需要更好地理解政府文件。一方面，这对老百姓来说很重要。一些官员滥用文件，对老百姓有利的不用，只用对自己有利的，而很多文件老百姓不懂不知道，不能及时维护自己的权益。另一方面，文件解读对执行的官员来讲也非常重要。现在很多文件得不到执行、大家不关注，可能跟下级政府工作人员理解不到位有关。而且有些文件是倡导性的，有些是指导性的，有些是强制性的，多些解读会有助于执行人员领会精神。
63.3％受访者会关注“红头文件”政策解读
将“官话”翻译成“白话”，54.8％的受访者建议结合本地实际的工作要求，52.7％的受访者希望多角度、多侧面解读，45.9％的受访者希望语言生动鲜活，38.9％的受访者提议形式多样，35.8％的受访者建议多些案例分析，34.8％的受访者期待讲明政策执行注意事项，33.5％的受访者建议提供相关政策背景，21.7％的受访者建议为群众比较新旧政策文件差异。
王旭杰说，红头文件一定是严谨、庄重的，这些我们都能理解，但文件之外可以有其他形式的解释。“我一般会看一下文件出台后各方面的看法，搜一下相关评论文章，这些文章一般可以把文件的背景、重要条例、需要特别关注的地方点出来，比读文件本身更清楚。此外，我希望加强互动性，比如请相关负责人去网络平台接受在线问答，让民众把困惑的地方、感觉有争议的地方提出来，得到最直接的答复”。
调查中，63.3％的受访者表示会关注“红头文件”的政策解读，其中12.6％的受访者非常关注。28.6％的受访者感觉一般，仅8.1％的受访者不太关注或不关注。
对外经贸大学公共管理学院教授李长安说，文件解读的办法早就有了，比如宣传一些政策时画漫画、做动画等，最常见的就是交通政策的解读，有些警察的卡通形象非常可爱，这个方式容易让老百姓接受。现在地方政府把这种方式作为规定推广实施，还是挺值得鼓励的。
对于政策文件解读，受访者最欢迎的三大形式是：社交媒体平台互动（56.8％）、负责人接受访谈（51.9％）、撰写解读评论文章（47.0％）。接下来还有：新闻发布会（36.9％）、进行数字化解读（36.5％）、加入图表图解（29.4％）等。
政策要真正让群众听得懂、信得过、用得上，66.4％的受访者期待对“官话”“套话”进行调整，56.2％的受访者希望建立宣传责任追究机制，53.6％的受访者建议政府部门善用新媒体平台，42.3％的受访者期待政策起草更慎重、严谨，31.2％的受访者期待加强干群联系。
