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9月29日，美国国防部长卡特在位于圣迭戈停泊的“卡尔·文森”号航空母舰上对美军官兵发表讲话时表示，美国“亚太再平衡”战略将进入新阶段，美国将加强在亚太地区的军事优势，以便在中国军力日益上升的情况下维持在亚太的主导地位。这是美国在公开场合对其“亚太再平衡”战略实施情况的再次表态与宣示。
美国 “亚太再平衡”战略是一个整体性的地区战略
“亚太再平衡”战略是美国在本世纪推行的一个具有全球影响的最重要的地区战略。2011年11月，美国总统奥巴马在亚太之行中高调宣布美国是“太平洋国家”，并将“留驻”亚太。2012年1月，美国国防部发布《新军事战略报告》，正式提出“亚太再平衡”的概念，确立了将军事资源由“9·11”事件之后的亚太、中东双重战略重点转为以亚太为重心的战略倾向。
美国的“亚太再平衡”战略是一个综合了政治、经济、军事领域内容的整体性地区战略。在政治领域，其意在建立一个完善的地区联盟体系。这包括两个方面内容：一是强化美国在亚太地区的传统盟友，即双边的“美日同盟”“美韩同盟”“美菲同盟”和三边的“美日澳同盟”；二是拓展美国在亚太地区的新兴盟友，重点是印度、越南、蒙古、缅甸等国；
在经济领域，其意在大力推进“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”。通过打造一个由美国主导的将亚洲、北美洲、南美洲相关国家组成的低关税、统一规划的相当于“经济北约”的贸易集团，抵消自2010年正式启动的中国－东盟自由贸易区带来的削弱美国在亚太地区经济主导地位的影响。
在军事领域，其意在强化亚太地区军力部署。通过完善三重岛链的布局，实现对中国的战略封堵和形成绝对优势的军事态势。综合起来，这一战略的核心就是在亚太地区恢复、巩固和加强美国的主导地位，从而达到遏制中国的目的。
军事领域的“亚太再平衡”战略已取得重要进展
军事领域的“亚太再平衡”战略是整个战略的支柱与重心，取得的战略效果也最为明显。按照美国国防部长卡特的说法，美国的“亚太再平衡”战略已经完成了两个阶段：第一个阶段从2011年推出该战略起至2014年年底，美军在此阶段的重点是将更多的人员和装备投向亚太地区；第二个阶段从2015年至今，美军在此阶段着重提高武器装备的质量，并努力扩大美国在该地区的盟友和伙伴。经过数年的积极布局，美军在亚太地区基本完成了排兵布阵。
在“排兵”方面，美军基本上完成了在兵力规模上向亚太地区的调整部署。2012年，时任美国国防部长帕内塔在第11届香格里拉对话会上第一次提出要将美国海军在太平洋、大西洋兵力配备约各占50％的比例，调整为到2020年将包括6艘航空母舰，大部分巡洋舰、驱逐舰、濒海战斗舰和潜艇在内的60％的总兵力部署至亚太地区。到2016年年初，美国海军已将55％的水面舰艇和60％的潜艇部署到亚太。2013年6月，时任美国国防部长哈格尔在第12届香格里拉对话会上宣布，美国空军已将60％的海外兵力部署到亚太地区，并将把相同比例的太空和网络力量调配至亚太，以强化美国空军的行动速度、作战范围及灵活性。
在“布阵”方面，美军正在逐步实现“分布式”的兵力部署态势。美国近年来先后展开对驻日、驻韩美军基地的建设调整，在整合基地数量规模的同时，将兵力由一线基地向二线基地调整。特别是加强关岛美军基地建设，努力将其打造成美军在太平洋地区的海空军兵力重要战略支点。
此外，还通过积极与东南亚国家展开军事合作，拓展新基地，包括实现了美军重返菲律宾，并争取在印度尼西亚、马来西亚和文莱等国建立小型军事基地。最终，美军力求在亚太地区形成一种“地理上更加分散、行动上更加灵活”的军事部署态势。
先进军事技术装备的部署是“亚太再平衡”战略下一步的重点
此次，美国国防部长宣称“亚太再平衡”进入第三阶段，美军的主要任务是将更多最先进的武器装备派往亚太地区。其中包括F－35战斗机、P－8反潜侦察机、升级版弗吉尼亚级核潜艇。同时，还将大力发展新一代战略轰炸机、无人驾驶潜水装置和太空、网络新技术。可见，高新军事技术装备的部署将成为“亚太再平衡”战略新阶段的重要基石和标志。
美国在这一方面已经有了实质性的动作。首先是在新技术发展方面，美军积极推动第三次“抵消战略”中各项技术发展规划的落实。
在今年9月21日美国空军协会举办的2016年度空天网大会上，美国国防部副部长沃克演讲时指出，自主、人工智能和人机接口都是第三次“抵消战略”的关键技术。以此为基础，美军的无人化作战、集群化作战、分布式作战都将由先进的作战概念转化为实际的作战能力。
其次是在新装备部署方面，美军为了体现对亚太地区重要盟友的承诺，正式开始在韩国部署“萨德”反导系统，推动“亚洲版”导弹防御体系的构建。同时，美国计划于2017年在日本部署16架F－35B战斗机，这将是该型战机的首批大规模海外部署。而正在加紧赶工的“福特”级新型航母的优先部署地区也是亚太地区。
随着美国“亚太再平衡”战略的推进，特别是在军事领域的逐步推进，其对亚太地区安全环境的影响会越来越大。近年来，亚太地区特别是中国周边领域的领土争端日益增多和激化就是明证。正如加拿大全球研究网站10月4日刊文指出的，以维护地区安全之名，美国正在为与中国摊牌快速且鲁莽地准备着，这可能会带来灾难性的后果。
（作者单位：空军工程大学）
