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近日，浙江省记协组织深化“走转改”蹲点采访活动在浦江县警营进行。浦江县委常委、公安局局长陈伟通向中国青年报·中青在线记者透露，两年前，他刚到浦江上任时，第三方机构调研报告显示，浦江县群众安全感、满意度多年处于全市后几位，全县上下面临巨大的社会舆论压力。
案多人少警力倒挂问题突出
谈到公安队伍建设存在的问题，陈伟通说，他刚担任局长时，110指挥中心每天通报的案件数量居高不下，一线警情处置都来不及。
据统计，2014年该局各派出所共办结案件2667起，占全局32%警力的派出所民警办理了全局82.5%的案件，导致派出所民警疲于应付警情，群众基础薄弱。该局一名被评为金华市优秀责任区的民警，辖区群众熟悉率仅为10%左右，其他民警的辖区群众熟悉率更低。
浦江县公安局通过绘制发案地图发现，3年来各派出所辖区发案前10位的社区（村）排位基本没有变化，暴露出案件打归打、防归防，打防“两张皮”的问题。
警力浪费问题同样突出。比如，中层干部基本上是“动口不动手”，提拔一名中层干部就等于少了一个干事的民警；派出所机关化倾向严重，警务效能不高；老民警基本在机关部门，因为岗位和能力匹配性不强，导致老民警工作不主动和人浮于事的现象。
此外，县公安局机构臃肿，设置过多过细，业务交叉分散警力，行政效率低，实战功能弱。该县郑明浦被诈骗案中，当事人2009年报案，到2014年案件还辗转刑侦、经侦、派出所等部门，相互“踢皮球”导致案件多年不能办结，当事人到处信访。
撤销18个内设机构，警力下一线
经过近半年的调查摸底，陈伟通向县里报告，不对体制、机制“动手术”就难以治理浦江警队的顽疾，得到县里的支持。
天时、地利与人和力促了这场改革，一方面是浦江县被列为浙江省协调推进“四个全面”战略布局试点县，另一方面浙江省公安厅、金华市公安局先后出台公安“四个全面”工作意见及服务浦江试点建设二十条措施。
向金华市公安局党委、浙江省公安厅党委汇报，并征求上级各业务警种意见、建议后，浦江县公安局2015年12月正式实施了“大部门”制改革方案。
据介绍，该局按精简、效能和共享原则，把派出所、看守所（拘留所）以外的26个内设机构精简合并为8个，其中执法勤务机构6个，综合管理机构两个。比如，原指挥中心下设的办公室、指挥中心、情报中心和合成作战室4个科室撤销，新设指挥中心；原法制大队、警务督察大队、信访办公室撤销，新设执法督察中心；原刑事侦查大队、经济犯罪侦查大队、刑事科学技术室、网络警察大队、禁毒大队撤销，新设刑事侦查分局；原治安大队、环境犯罪侦查大队、巡特警大队、流动人口服务管理大队、行政审批科、出入境管理大队撤销，新设治安管理分局；政治处、纪委监察、督察、审计等部门则合署办公等。
“大部门制改革首当其冲的是局领导和中层干部。”陈伟通说，6个部门的负责人由局领导兼任，改变过去的分管为现在实职担任，原中层干部变成骨干角色，从而使公安局综合管理、实战部门警力数量较改革前下降了23.2%，67名机关警员重新被派驻到派出所一线，使派出所在全局警力的所占比例提升到49.6%。
对违规违纪行为“零容忍”
对违规违纪行为“零容忍”，让制度成为带电“高压线”。浦江县公安局从严治警成为新常态。
去年元旦期间，该局督察大队每天发短信提醒各单位加强值班备勤。但是，在突击检查中，发现白马派出所副所长楼某擅自长时间脱岗。结合平时一贯表现，局党委对其作出免职与限期调离的决定。
谁砸我公安形象，我就砸他“饭碗”。对不适合在公安机关工作的民警予以劝离和调离。据陈伟通透露，仅2015年就砸了6个民警的“饭碗”，责令辞职后移送检察院立案查处1人，劝其调离和限期调离8人，免职4人，党政纪处分14人，问责处理19人次。
在选人用人方面，局党委向全体民警承诺，不一定做到绝对公正，但保证做到绝对公开，并制定选人用人十条指导性意见，明确规定有家庭美德、社会公德、职业道德“三德”不良反映，绩效考核未达中等以上，以及群众熟悉率低于30%等不得提拔。
据一位派出所所长透露，在公开竞聘过程中，陈伟通把为个别民警谋职位与说情的短信，公开转发在全局工作群，产生了很大震慑作用，从而确保大部门制改革中公开、公正提拔52名中层干部，且无一举报和投诉。
浦江县公安局还出台后进党员民警管理办法，对年度考核扣分累计达30分以上、被评定为基本称职以及受到党纪处分或行政记过处分等后进党员，组织专人开展帮扶教育，每月考察一次重新评议。建立民警家属微信群，把规章制度、值班加班、立功嘉奖、纪律处分等情况实时通报给家属，做到单位监管与家属监管无缝衔接。
辖区案发数下降，群众安全感上升
浦江县公安局有49名50岁以上的老民警，主动选择到基层一线工作，扭转了以往老民警在机关部门无所事事的不良局面。浦江县公安局政委徐红伟介绍，黄胜根原在指挥中心工作，13年没有记完一本笔记本，调到城东派出所后，10个月已记完3本笔记本。
“无论是自己还是单位，像现在这样浓厚的干事氛围少见。”黄胜根说。
浦江县黄宅派出所二警区53岁社区民警张世为，从来没想到这个年纪还到基层来。他1981年毕业于浙江省公安学校，在刑警队工作15年，担任过平湖派出所指导员、所长以及指挥中心主任等职务。同年轻民警方正康“老少”搭配工作后，他发挥社会经验丰富等优势，很快成为同事、社区居民以及女儿眼中的“男神”。
以前到派出所办事找警察难，现在派出所民警每天除了进村巡逻，每月还要与村民同吃同住5天。该县黄宅镇曹街村党支部书记曹龙水说，辖区群众对驻村、联村民警的熟悉率平均高出30%，最高的民警达到86.7%。
今年以来，浦江县110总接警数量下降9%，案件警情数下降21.3%，其中主要侵财、“两抢”和盗窃警情数量分别下降37.4%、56.3%、40.8%。金华市公安局通报今年上半年群众安全感、满意度测评结果显示，浦江县排在11个县市区的第一名。
中国青年报·中青在线记者 李剑平
