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随着民进党在台湾“大选”中胜出，2016年5月，蔡英文正式成为台湾地区新一任领导人。其上台后的施政方针，特别是“国防”政策引发了普遍的关注。当前，虽然蔡英文领衔的民进党还没有按照台湾相关“法案”的要求，提出新版《四年防务总检讨》，并确定新的战略规划，但从蔡英文在民进党重要智库“新境界文教基金会”任职时，所公布的“‘国防政策’蓝皮书”相关内容，及上任后密集视察部队、颁布训令讲话等一系列动作看，台湾未来的军事战略构想和台军建设发展方向已初见端倪。
军事战略或重新强调“吓阻”
8月25日，台湾媒体报道，蔡英文在校阅台军“联勇”操演时曾公开表示：“现阶段的台军，需要制定一套确认方向、改变文化的军事战略。”并声称，已责成新任“国防部长”冯世宽以及“参谋总长”严德发具体负责内容的起草。据悉，该军事战略将首先解决台军多年来陆、海、空军兵力定额模糊的问题，以此作为制定蔡英文时期军事战略的立足点。
多年来，台湾根据国际形势、中美关系、两岸关系以及岛内局势的不断变化，多次调整军事战略。陈水扁时期，台湾先后提出了“先制反制”“决战境外”的战略构想，台军作战指导强调“有效吓阻，防卫固守”，攻势行动被放在首位。
马英九上台后，随着两岸关系不断缓和，台湾军事战略构想由“决战境外”变为“决战本土”，更加强调“防卫作战”能力。
尽管蔡英文时期的军事战略，最早要到2017年1月才能形成雏形，但民进党公布的“‘国防政策’蓝皮书”中已经明确提出，台军未来“首要的核心任务仍是具备有效吓阻与防卫作战的能力”，提升和补强信息作战、导弹防御、滨海阻击和城镇作战等战力，并适度发展用于“有效吓阻”的军事装备。
据此分析，在两岸经济、军事对比日渐悬殊的情况下，蔡英文时期的军事战略，或将重新强调“吓阻”，并将强化防御与有限反击置于同等的地位。一方面通过调整兵力规模结构，发展先进装备进一步提升防卫作战能力；另一方面则要打造新领域的优势兵力，在特定的情况下进行适度的“吓阻”作战。
作战方式突出“非对称”
马英九时期，台湾根据两岸实力对比悬殊的实际情况，提出了要全力打造一支“小而精、小而强”的精锐部队的目标，力求实现以小搏大、以弱胜强。因此，在这一思想的指导下，台军提出了“非对称”作战的概念，并在2009年版的《四年防务总检讨》中，对“非对称”作战概念进行了进一步明确。
台军的“非对称”作战，其实质就是强调在未来作战中，要将战力进行灵活的组合，使自身的相对优势发挥到最大程度，从而实现“全局以低抗高、局部扬长击短”，最终达成“积小胜为大胜”，形成有利于己方的作战态势。为提升“非对称”作战能力，马英九时期强调要积极借鉴美军，重点加强信息战优势的建设，提高信息攻防和指挥自动化的能力。
对于“非对称”作战的认识，蔡英文与马英九不谋而合。在“‘国防政策’蓝皮书”中，蔡英文也明确提出要充分借助台湾在信息技术，尤其是网络技术处于亚洲领先地位的优势，提升信息战作战能力，充分体现“非对称”作战思想。为此，提出了要建立与陆、海、空三军并列的“第四军种”——网军，主要负责网络和资电作战（主要任务是电子、资讯、网络作战及军线维护管理），并初步设想在2019年成立，2024年编实员额，形成作战能力。
此外，为进一步提升海上“非对称”作战能力，蔡英文在上任后不到半个月，便视察了台军苏澳海军基地，登上了台湾自行研制、号称“航母杀手”的“沱江”舰。此举被外界普遍认为是蔡英文检验“沱江”舰“非对称”作战能力的重要举措。
另据台湾媒体报道，民进党在蔡英文的授意下，已规划在未来的20年内，斥资8000亿新台币自行建设和打造新海军，该规划的主要内容就包括再建造7～11艘“沱江”舰，足见其对“非对称”作战的重视程度。
装备发展自研与外购相结合
近年来，为提升台军的作战能力，推动经济增长，台湾提出了“国防自主”的政策，在这一政策的刺激下，台湾一些军工和民间企业掀起了武器装备研发的热潮。虽然台湾武器研发的实力有些言过其实，但部分自主研制的装备确实解了台军的燃眉之急，让台军尝到了甜头。为此，蔡英文上台后，明确表示要继续推动“国防自主”，并称“国防自主”是台军未来发展的必由之路。为了更好地实施该政策，民进党还计划在2017年增加“国防”预算，使其占到GDP的3％，达到此前峰值时的水平。
作为推动“国防自主”政策的一项主要内容，蔡英文赢得“大选”后，便迅速展开了一系列的“军工产业之旅”。3月10日，蔡英文到高雄走访当地造船企业时称，军工产业是民进党执政团队提出的五大创新研发产业中的重要一环，要把防务支出当成可增值的投资，让“国防”支持岛内经济的发展。
从理论上讲，若台湾“国防自主”政策有充足的经费支持，在一定程度上可以实现部分武器自主研发和拉动经济的目的。蔡英文也在竞选时夸下海口，宣称10年后台湾自制的潜艇将下水服役，并且表示将自主研发高级教练机和下一代战机。但客观地看，台湾研制信息化装备存在着技术基础薄弱、成本投入高昂、研发周期漫长等诸多现实问题，加上不可避免地会存在研发失败的风险，在此前该领域研究处于空白的状况下，蔡英文想用10年就轻易地实现目标，只能是天方夜谭。
因此，蔡英文时期台湾武器装备的发展，仍然会沿袭马英九时期“两条腿”走路的方式，即：采取自制为主，采购为辅的策略。况且外购武器，被认为是台湾与外界拉近关系最好的“桥梁”和“纽带”，这一点蔡英文时期也不可能轻易改变。
继续强化美台军事合作
多年来，“依美图存”将台湾的安全与美国紧紧捆绑在一起，是台湾制定“国防”政策的重要基础。从美国的角度出发，为达成其“全球战略”和自身利益，不愿轻易放弃这个牵制中国“最廉价”的筹码。而对台湾来说，也想通过向美国购买武器装备、联合研发军事技术、培训军事人员等方式，进一步强化与美国的军事合作，攥紧美国这棵“救命稻草”。
强化美台军事合作，几乎成为台湾地区历任领导人都必须要做的事情，蔡英文也不例外。据台湾媒体报道，蔡英文上任后，在视察台“国防部”时曾公开表示，清楚目前台军的现状和差距，并认为应该密切团结美军，共同保卫台湾的安全。
实际上，蔡英文在2015年率19人赴美展开所谓的“点亮台湾，民主伙伴之旅”时，已经充分证明了这一点，在此次行程中，蔡英文一行先后访问了美国的多个城市，与美国现任的政府官员、国会议员及智库举行多次会谈，并发表演讲。
蔡英文赴美进行会谈和演讲的一个重要内容，就是向美国介绍目前台“国防”面临的困难，及未来上任后要采取的解决措施，承诺要加强“国防”投入，计划向美国采购更多的武器装备、增进美台之间的军事交流、信息分享和“国防”产业的交流。此外，还特别强调了将持续强化美台军事合作，并称台湾应继续成为美国可依赖的伙伴。
从蔡英文此行的目的不难看出，其想通过游说，博取美国的同情与认可，明确提出要将台湾的安全寄托在美国的身上，并借助美国强化台湾的“防卫能力”。
（作者单位：石家庄陆军指挥学院）
