安全生产形势依然严峻

    本报北京12月21日电（中国青年报·中青在线记者 王亦君）“全国安全生产局面虽然总体稳定向好，但形势依然严峻，特别是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制。”今天下午，全国人大常委会副委员长张平在作安全生产法执法检查报告（以下简称“报告”）时表示，2015年全国发生了38起重特大事故，平均不到10天就有一起重特大事故发生，其中，发生特别重大事故4起，死亡289人。

    今年9月，全国人大常委会分成5个小组，赴山西、上海、江苏等10省（区、市）和新疆生产建设兵团进行了检查。

    报告指出，从检查情况看，安全生产法自2002年颁布实施以来，效果总体上是好的，安全生产形势逐年好转，事故起数由2002年的107.3万起下降至2015年的28.2万起，死亡人数由13.9万人下降至6.6万人，连续13年实现事故起数和死亡人数“双下降”。

    2015年反映安全发展水平的4项主要相对指标降至历年最低，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.098，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率为1.071，道路交通万车死亡率为2.08，煤矿百万吨死亡率0.162。今年1月至11月，全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降6.3％和4.8％。

    不过安全生产实施中仍存在一些突出问题。张平说，检查中发现，一些地方安全生产的“红线意识”不强。在当前经济面临下行压力的情况下，重发展、轻安全的倾向又有抬头，今年以来，煤炭、钢铁等产品价格上涨，一些不符合安全生产要求的煤矿、钢厂违规偷采偷产，加之监管不力，造成多起生产安全事故。

    新修订的安全生产法进一步强调了企业的安全生产主体责任，但仍有一些企业安全生产主体责任不落实甚至违法生产。

    张平说，安全生产的各项法律规定在很多地方还停留在口头上、纸面上、汇报上，没有转化为企业的实际行动，没有落实为企业的生产标准、操作规范和预防机制。对生产安全事故的分析表明，大多数事故都是责任事故，都是因企业或者职工的违法行为导致的。

    张平还指出，农村和农业领域的安全生产情况，总体存在着底数不清、监管薄弱的问题。从检查情况看，一些地方的农村建房安全基本上处于“没人管”状态，房屋建造没有落实承重、抗震、消防等安全设计要求，施工队伍大多没有资质，施工不规范，经常出现起重机、脚手架倒塌以及在建房屋坍塌事故，造成人员伤亡和财产损失。

    针对执法检查中发现的问题，报告建议坚持安全发展理念，树立更加积极的安全生产观；加快安全生产法配套法规和标准的制定修订；进一步完善监管机制，解决安全生产监管部门未纳入行政执法序列的问题；严格落实企业主体责任，明确企业实际控制人和法人代表同为安全生产第一责任人。

　来源：中国青年报　（ 2016年12月22日 03 版）