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《“十三五”旅游业发展规划》12月7日经国务院审定，12月14日以国务院名义正式印发。12月26日，国家旅游局召开新闻发布会，就《“十三五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）编制情况及主要内容作简要解读。
“国务院将《规划》列为‘十三五’国家重点专项规划，并以国务院名义正式印发。这对于统一思想、提高认识、形成合力，广泛动员组织各部门、各地方和全社会力量推动旅游业发展，具有重大意义；对新常态下更好地发挥旅游业稳增长、调结构、惠民生作用将产生重大影响。”国家旅游局规划财务司司长彭德成说。
战略性支柱产业的综合带动能力全面彰显
我国已经进入大众旅游时代。与此同时，旅游业全面融入国家战略体系，正走向国民经济建设的前沿。一是旅游业作为战略性支柱产业的地位基本形成。2015年旅游业对国民经济的综合贡献达到10.8%，国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展，已成为世界第一大出境旅游国和全球第四大旅游目的地，旅游成为全社会投资热点和消费热点。二是旅游业综合带动能力全面彰显。2015年旅游业对社会就业综合贡献为10.2%。旅游成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态文明建设的重要力量，并带动大量人口脱贫致富，绿水青山正通过发展旅游变成“金山银山”。三是旅游业现代治理体系初步建立。《中华人民共和国旅游法》颁布实施，成立了国务院旅游工作部际联席会议，出台了《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》《国务院关于促进旅游业改革发展若干意见》等文件，各地出台了旅游条例等法规制度，已有20个省（区、市）成立旅游发展委员会。四是旅游业国际地位和影响力大幅提升。我国出境旅游人次和旅游消费均列世界第一，与各国各地区及国际旅游组织的合作不断加强。
“十三五”时期是“迎接正在兴起的大众旅游时代”的关键期。做好“十三五”旅游工作，对于把握我国旅游业发展黄金期，促进我国旅游业持续健康发展，对于推进旅游业转型升级、提质增效，实现从旅游大国向旅游强国迈进具有重要战略意义。彭德成表示，“国家旅游局高度重视‘十三五’旅游发展规划编制工作，成立了以局长李金早牵头、各省（区、市）旅游部门主要负责人参加的规划编制工作领导小组，动员各方面的专家力量组成《规划》编制组，《规划》通过三轮征求各省（区、市）和54个部门意见，并经多方论证评估。《规划》突出了国家对旅游业发展的战略要求，体现了大众旅游时代旅游业发展的趋势和规律，凝聚了各部门、各地方的大力支持，凝聚了旅游行业和众多专家学者的智慧和力量”。
发展旅游业 让贫困人口有尊严地脱贫
扶贫是我国的重大战略目标，到2020年，实现全国7000万贫困人口和13亿人民一道迈入小康社会，这是一件了不起的大事，旅游也是打赢扶贫攻坚战的重要力量。
旅游在扶贫领域有天然的优势，很多贫困地区就是因为交通不便、地域偏僻、资源和人口素质等问题，较长时间发展相对滞后，而恰恰是这些地方都是山清水秀。如今，随着交通等基础设施的发展，以前未被开发的青山绿水成为受人欢迎的旅游目的地。彭德成认为，“旅游与扶贫结合，具有覆盖面广、受益面广、成本低、见效快、返贫率低的特点，贫困地区的人民依靠自己的绿水青山、对游客的优质服务和旅游产业的发展，实现脱贫致富，这是一种让人羡慕的脱贫方式，是富有尊严的脱贫方式。”因此，国家旅游局高度重视，与国务院扶贫办等部门一起，采取了一系列重大扶贫措施。
在《规划》中，旅游扶贫是一项极其重要和艰巨的工作，规划确立了要通过发展旅游业带动全国2.26万个有条件的贫困村脱贫，要带动230万建档贫困户，747万贫困人口脱贫。
为了确保这个目标的实现，《规划》提出了6项重点工程：一是实施乡村旅游扶贫环境整治行动，规划启动6项工程，确保每个扶贫重点村建好一个生态停车场、旅游厕所、垃圾集中收集站、医疗急救站、商场和一批标识，到2020年，对50万贫困户实施三改一整工程，即改厨、改厕、改客房，整理院落；二是开展旅游规划扶贫公益行动，动员全国的旅游规划机构，对这些村的旅游发展提供智力帮扶；三是实施旅游扶贫的电商行动，重点是启动乡村旅游的“后备箱”工程，有条件的村组织一村一店，鼓励景区、宾馆饭店、游客中心、高速公路休息区等销售贫困村的农副产品土特产，增加农民的收入；四是要开展万企万村帮扶行动，组织动员万家旅游企业通过安置就业、项目开发、定点采购、客源输送、培训指导等方式，帮助发展旅游；五是要完善扶贫信贷政策；六是建立乡村旅游扶贫专家组，组织全国重点村村官和脱贫扶贫带头人进行专业培训。“总之，我们觉得旅游扶贫责无旁贷、大有作为。我们希望通过旅游扶贫，让贫困地区通过旅游美起来，让贫困人口通过旅游富起来，让贫困地区的产业通过旅游发展起来，让贫困地区的孩子通过旅游自强自信起来。我们希望通过旅游扶贫可以展示旅游作为幸福产业的无限魅力。”彭德成说。
正如《规划》提出的“十三五”旅游业发展的基本原则：树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色发展贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程，形成人与自然和谐发展的现代旅游业新格局。
转型升级 明确旅游业发展新要求
《规划》提出, 要树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线，加快推进供给侧结构性改革，努力建成全面小康型旅游大国，把旅游业培育成经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业、展示国家综合实力的重要载体、打赢扶贫攻坚战的重要生力军，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出重要贡献。
“十三五”期间我国旅游业发展要实现四大目标：一是旅游经济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。二是综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%以上。三是人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效，旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美。四是国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游发达国家的差距明显缩小。
“十三五”期间，我国将做强跨区域旅游城市群，包括：京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游旅游城市群；依托跨区域的自然山水和完整的地域文化单元，培育香格里拉民族文化旅游区、太行山生态文化旅游区、雾灵山生态文化旅游区、长江三峡山水人文旅游区、大别山红色旅游区、秦巴山区生态文化旅游区、大小兴安岭森林生态旅游区等20个跨区域特色旅游功能区；遵循景观延续性、文化完整性、市场品牌性和产业聚集性原则，重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马古道生态文化旅游带等10条国家精品旅游带；将以国家等级交通线网为基础，实施国家旅游风景道示范工程，形成川藏公路风景道、大巴山风景道、滇桂粤边海风景道、海南环岛风景道、青海三江源风景道等25条品牌化旅游廊道。
中国青年报·中青在线记者 齐征
