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上一篇国家账本的审查方式正在悄悄发生变化。一些全国人大代表在预算草案正式提交大会审查之前已经有机会“先睹为快”，能更加从容地给预算报告提建议。
国家“钱袋子”的进项和支出也在“减税降费”“人民过好日子、政府过紧日子”的执政理念下有加有减。
在全国人大代表、上海富审评估集团董事长樊芸看来，国家账本的这些细节变化，与近四五年来，我国财税领域的两大改革有关：一个是新的预算法实施，对预算的编制与执行提出了更多透明公开的要求；另一个是营改增的全面推广与中央政府减税降费的强大力度，政府的收支需要重新布局。
预算审查大步改革，鼓励代表有话说
全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩特意用尺子量了量，发到每位代表手中的预算报告草案摞在一起，有30厘米厚。
对非专业人士来说，要在大会安排的一天左右审查时间内读完这些图表和文字，已经非常困难，更别说再仔细地琢磨了。随着新预算法的实施，代表们反映多次的这个问题正在得到解决。
今年春节前，蔡学恩意外地接到全国人大常委会预算工作委员会、财政部的通知，邀请他参加2017年预算编制情况通报会和预算初步审查会议。
一开始，蔡学恩还有些担心自己的专长是法律，参加提前审查预算，能不能说到点子上。
当他坐下来认真翻起那些厚厚的账本时，他一下子发现账本中的很多花钱细节是他所关注的。
蔡学恩说，作为律师，他特别关心政府能够花多少钱来购买法律服务，可在那些大本子里，他居然找不到相应的数据。他当即就把自己的关心与现场财政部的工作人员进行了交流。
这次经历也激活了律师蔡学恩关注预算的热情。他说，以前总是对审预算有些畏惧，可当认真钻进去了，看看自己代言的群体如何被国家“钱袋子”所关注，还有哪些不足与短板，审查预算就成了一门简单的功课。
蔡学恩所不知道的是，“建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制”被列入了中央全面深化改革领导小组2016年工作要点和全国人大常委会2016年监督工作计划。
除了预算审查制度改革这样的大动作外，还有一些小变化在帮助代表们更好地审查预算。
全国人大代表、广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅回忆，从本届人大的第二次会议开始，审查预算时，代表们就能收到一本解读预算的彩色小册子，通俗易懂，很多信息也一目了然。而今年这本解读比以往更清晰，像是一本预算草案的说明书，代表们可以在它的指引下，去看那几本厚厚的预算。
向晓梅说，据她了解，全国人大很快还要建立人大代表财政预算信息网络服务平台，能随时、广泛地听取和了解人大代表对预算编制、预算执行和预算审查监督等工作的意见建议。
坚守节用裕民之大道
在向晓梅看来，人民要过好日子，不仅要在财政支持上更加惠民，在减税降费的这一端，政府也要有所作为。
政府工作报告中提出，今年赤字率拟按3％安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。
向晓梅说，与政府工作报告相呼应的是，预算草案报告也提到要大力实施减税降费政策。
春节前，向晓梅参加了两次关于预算报告的预审会。在那两次会议上，研究产业经济的向晓梅始终关注营改增和完善税率结构的问题，并提出了很多相关建议。
拿到预算草案报告时，向晓梅特别注意到，报告中提出，要简化增值税税率结构，由四档税率减并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境。这样的表述正好与她的建议吻合。她说，不管这个表述是否与她的建议有关，但至少政府减税降费，让利于民的决心是明确的。
在今天的预算审查讨论中，不少代表都注意到，预算草案报告中有这样的表述，预算编制的原则之一是要优化支出结构，更好地适应保障民生兜底的需要，加大力度补短板惠民生。
以教育支出为例，一些表述前所未有：从春季学期开始统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。
这被认为是今年民生支出的一大看点，它意味着从今年春季学期起，每个学生背后的义务教育经费可以“钱随人走”，惠及更多随打工父母进城读书的孩子。
还有一个只有16个字的变化：提高博士研究生国家助学金补助标准。在财政专家看来，别看这对国家大账来说只是小钱，但对很多博士生来说，就是雪中送炭。这也凸显了预算编制原则中所提到的兜底需要。
樊芸注意到，在让人民过好日子的同时，预算草案报告要求政府过紧日子。报告说，中央部门要带头过紧日子，大力调整和压减中央本级一般性支出，一律按不低于5％的幅度压减一般性支出，严格控制“三公”预算经费，压减会议费、培训费、宣传费、咨询费、软课题经费等支出，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。
为国家账本把控风险
不少代表都注意到，今年的预算草案中还首次出现了“2016年和2017年地方政府专项债务余额情况表”“2016年地方政府专项债务分地区限额表”两份清单，此举意在通过晒细账加强人大对地方政府债务的监督。
樊芸说，新增的这两张表是回应代表们对债务风险的关注，有利于监督地方债务问题。
樊芸几乎年年都在关注国家账本中专项转移支付的话题，她最早提的是要降低转移支付的比例，杜绝“跑部钱进”。事实上，近几年来，中央财政确定在逐渐降低专项转移支付的比例，但樊芸说，现在专项转移支付的比例已从过去的近50％降低到38％，可还是过高，她要持续提建议。
2016年减税的成绩单有目共睹，但各类收费的压力依然让企业“压力山大”。
实体经济减负，是向晓梅代表长期关注的问题。为此她四处走访进行了调查，发现在一些欠发达地区，企业成本比想象的高得多，“可以说除了土地成本比发达地区低，其他都是高的，越是落后地区越高。”她谈到，企业要负担各种名目的费，而且各地没有统一标准。
她说，尽管预算草案报告已经提到，全年要再减少企业税负3500亿元左右，但全国各类收费的明细表还不清楚，希望有关部门尽快出台收费清单，交由人大代表讨论。
向晓梅说，对这条建议，国家税务总局回复她说，正在摸底，要搞清楚各类企业税负重在哪里。
本报北京3月7日电
