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中国的最高国家权力机关正出现越来越多基层代表的身影：他们或是农民，或是打工仔，或是企业一线员工，还有检验员、保洁员、乡村医生、西服整熨工……
在3月8日举行的十二届全国人大五次会议第二次全体会议上，全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨宣布，将延续前两届全国人大的做法，继续提高基层代表的比例，“优化代表结构，保证全国人大代表的广泛性”。
王晨向大会作了《第十二届全国人民代表大会第五次会议关于第十三届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）》（以下简称“决定（草案）”）的说明。他说，人大代表具有广泛的代表性，是人民代表大会制度的本质要求，也是社会主义民主的重要体现。
根据决定（草案），十三届全国人大代表中，基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有所增加。同时，党政领导干部代表的比例要比上届有所降低。
这是全国人大连续三届提出提高基层代表的比例。2007年3月，十届全国人大五次会议决定，十一届全国人大代表中，来自一线的工人和农民代表人数应高于上一届。在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表。于是，从十一届全国人大开始，农民工这个庞大群体的代表走进人民大会堂参政议政。
在随后一届全国人大中，来自农民工群体的代表人数再次增加。2012年3月，十一届全国人大五次会议决定，十二届全国人大代表中，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届“有较大幅度增加”，并首次提出党政领导干部代表的比例要比上届有所降低。
正是在这次“较大幅度增加”的背景下，2013年，河北省广平县潘寨村的周振波当选十二届全国人大代表。2004年，周振波到上海德力西集团打工，从学徒工开始，成长为车间主任，并在2008年被评为全国优秀农民工，2009年获准落实上海户籍。
作为全国人大代表参会的时候，这位农民工代表曾与上海市原市长杨雄同组，现在同组的有上海市现任市长应勇。在3月7日的一次小组会议中，周振波激动地说，习近平同志到上海团参加审议的时候，他就坐在会场，他没想到自己作为最基层的农民工能和国家主席坐在一起议政。他印象最深的是，习主席说，群众的事要和群众坐在一起商量。
“在最高国家权力机关提高基层人大代表的比例，这和执政党的理念是相契合的。”中国政法大学法学院副院长焦洪昌评价说，“执政党的权力来自人民，基层人民参政议政就有最大的获得感。”
自从24岁当选十二届全国人大代表以来，四川省阿坝藏族羌族自治州茂县新纪元电冶有限公司员工王安兰已经写了20多份建议，内容涵盖羌族文化的保护传承、少数民族教育、环境保护、道路交通基础设施、灌溉等方面。她说，自己平常通过调研的方式了解普通老百姓想要解决的问题，然后写入建议。
周振波也是如此。每次人代会之前，他会认真进行调研，了解农民工需求，把“群众的事”带进全国人民代表大会的会场。作为上海的新市民，周振波的孩子上学的问题已经解决，但他大多数工友的孩子还留在老家。做代表的这几年，只要一有机会，他就呼吁农民工子女随父母就读的问题，以及农民工子女的家庭教育问题。
就在这次来北京之前，他还去了上海一个农民工聚集的地方调研。听工友讲起与子女的分离之痛，他也陪着掉眼泪。令他欣慰的是，解决农民工的欠薪问题，已经写入政府工作报告。
“如果没有落实到制度上，政治理念就是一句空话。”焦洪昌说，“提高全国人民代表大会中基层代表的比例，是政治理念的一种制度化落实。”
本报北京3月8日电
中国青年报·中青在线记者 王鑫昕 刘世昕
