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国家《中长期青年发展规划（2016－2025年）》（以下简称“规划”）的制定与近期的发布具有多方面意义，其资源意义尤为值得关注。凡是有助于人类个体和组织生存与发展、工作和事业推进与提升的各种主客观条件，都可以被视为资源。资源及其分配，历来是人类社会关注、争执的焦点问题。促进青年发展，资源问题居于十分重要的地位。
青年是资源 也需要资源
青年是国家和社会极其宝贵的资源。“规划”明确：青年是指14~35周岁的人群（“规划”针对一些特殊领域对“青年”的不同理解，特别指出：“规划中涉及婚姻、就业、未成年人保护等领域时，年龄界限依据有关法律法规的规定”）。这就从根本上统一了人们长期以来关于“何为青年”的争议。“规划”一开始就指出，“青年是国家的未来、民族的希望”，“青年是国家经济社会发展的生力军和中坚力量。党和国家事业要发展，青年首先要发展”。青年群体不仅是能最深刻影响未来的群体，随着现代科技的发展、社会青年化进程的加快，青年也已经成为当今社会中最年富力强、最富有梦想、最敢想敢干，最具有参与热情和创新活力的人群。“规划”开篇的这些表述，揭示了青年之于国家和民族、于国家经济社会发展极其宝贵的资源意义。
“规划”直面青年发展的种种问题和需求，也明确指出：当前，“青年发展事业与社会主义现代化建设的新要求、经济社会发展的新形势、广大青年的新期待相比，还存在不少亟待解决的突出问题。”这些问题主要包括青年思想教育、身心健康、就业创业、生活和工作等多方面。而所有这些问题的背后，往往都存在着资源短缺和匮乏等深层原因。比如，青年体质健康水平不高，与运动、健康等方面的制度、精力、资金等资源的投入和支持不足直接相关；青年就业创业中的种种问题，与国家和社会在物质、智力等方面资源的支持不足有关；青年生活和工作中压力大，与工作、婚恋、社会保障等方面的资源支持不足有关……青年及其发展亟须得到各种物质、精神资源的大力支持，从资源支持入手可以有效破解与满足“青年的现实问题和迫切需求”。促进青年优先发展，首先就是“资源分配上的优先”。
针对发展需求 强化资源保障
“规划”也明确了青年发展的重点领域：青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚恋、青年就业创业、青年文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、青年社会保障……“规划”还以更大篇幅明确了促进青年发展的“措施”，其核心内容正是对强化资源支持提出了指导性要求。比如，在“青年健康”中，“规划”明确了资源支持的要求：“在学校教育中强化体质健康指标的硬约束”“在城乡社区建设更多适应青年特点的体育设施和场所，配备充足的体育器材，方便青年就近就便开展健身运动”等。在“组织实施”部分，“规划”从“加强服务青年发展阵地建设”“保障青年发展经费投入”“营造规划实施良好社会环境”等多方面，对强化对青年发展的资源支持，提出了明确要求。
在明确重点领域的基础上，“规划”还根据现实情况，推出了“青年马克思主义者培养工程”等十大重点工程，它们不仅明确了促进青年发展的重要抓手，更有助于集中更多优质资源的力量，实现重点突破，形成促进青年发展的示范效应。
资源保障 各方有责
做好青年工作，推进青年发展，不仅需要共青团组织努力去“四化”、强“三性”，也需要全社会形成合力，共同推进。“规划”此番对相关问题予以了明确。
首先，“规划”明确要求，在党中央统一领导下，“共青团中央具体承担协调、督促职责”，但各部委、各地区党政，必须“高度重视青年工作”，“形成工作合力”。“形成合力”，关键在于形成资源支持的合力，其本质就是努力实现资源支持力的最大化。各级党政掌握各种资源、具有资源分配大权，唯有各级党政部门“高度重视”，才能更有效地引导全社会为促进青年发展输入更多资源，才能更好地整合来自全社会的资源。
其次，“规划”注重“建立规划实施情况监测评估机制”等。这就是要监测和评估“推动规划落实的部际联席会议机制”运行得怎么样；各级党政“推动本规划在本地区的落实”的实际情况怎么样，“协调解决”了哪些“规划落实中的问题”，在“加强服务青年发展阵地建设”“保障青年发展经费投入”“营造规划实施良好社会环境”等方面有哪些实实在在的作为。一句话，就是监测和评估各方在促进青年发展方面的履职情况。党政部门在促进青年发展方面的职责和工作，主要就是在资源整合、配置和支持方面发挥主导作用。
“建立规划实施情况监测评估机制”，对于各级党政部门花更大力气，整合、配置丰富资源，支持青年发展，具有很强的鞭策意义。多年来，青年及其发展有时难以得到必要的资源支持，共青团组织有时因为资源短缺甚至匮乏，在服务青年、引导青年、维护青少年合法权益等方面有心无力。其中既有社会各方在资源支持和保障上责任不够清晰明确、资源保障的制度和机制不够健全等原因，更与一些党政部门只关注近期政绩甚至有些急功近利的价值观、政绩观不无关系。要确保青年发展拥有丰富资源的有力支持，不仅要“建立规划实施情况监测评估机制”，更要倾听青年的呼声，依靠青年的力量，不断完善“规划实施情况监测评估机制”，充分发挥制度和机制的作用，遏制急功近利的价值观和政绩观。
刘宏森（上海青年管理干部学院）
