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2017年06月22日 星期四
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营商环境就是生产力

盘和林  来源:中国青年报  ( 2017年06月22日   02 版)

    我国改革开放前后的变化就是一个鲜活的证明,在土地、劳动力、资金同样的情况下,经过改革将制度进行优化,释放出令世人刮目的生产力。

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    近年来,我国营商环境有很大改善,根据世界银行发布的《全球营商环境报告》,中国营商便利度近3年在全球排名跃升18位,其中开办企业便利度大幅上升31位。但正如李克强总理说的:“大家必须清醒看到,如果横向比较,我国营商环境排名不仅落后于发达经济体,也落后于许多发展中国家。”

    技术进步、劳动力、土地等传统要素是生产力的重要组成部分,常人不难理解,为什么说营商环境也是生产力呢?笔者认为,“营商环境就是生产力”是最新的现代经济学理念,从制度经济学的角度来看,营商环境也是种资源要素,并且相当稀缺、不可替代。由于“不可替代”,所以只有通过优化营商环境,来释放制度生产力,从而提升整体生产率,促进经济社会健康发展。

    近两年来,政府致力于为企业“降低制度性交易成本”,成效卓著。从制度经济学的视角来看,“营商环境”是由一系列社会制度构成的,影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面,几乎全部涉及制度性交易成本。其实,经济要素也不是单纯的经济概念,同样涉及制度性交易成本,例如经济要素的配置效率、经济合同的法律保障、经济活动中的产权制度等,都是制度性交易成本范畴。也就是说,“营商环境”的优劣直接决定着企业运行的“摩擦力”大小。

    著名的“莱索托实验”令人警醒,即比较依法注册一家新的小型成衣厂所需要的程序和时间,要求不到万不得已不能行贿或利用关系。结果显示,在美国佛罗里达州仅仅花两个小时就完成了,而在秘鲁则要289天,所需时间是佛罗里达州的数千倍。这个社会实验告诉我们,合理的“营商环境”能显著降低制度性交易成本。

    制度作为一种“游戏规则”,在现代经济中被视为一种十分关键的稀缺要素。以往,在人们的认知中,资金、劳动力、土地、技术等生产要素短缺会制约社会生产力,但新制度经济学的分析表明,制度短缺或制度供给滞后同样会制约经济发展。而且,在实际经济活动中,资金、土地、劳动力等传统要素之间存在一定的可代替关系,比如资金短缺可以由劳动力替代,劳动力短缺可以用机器设备替代,技术进步也能突破劳动力、土地短缺的制约。但制度却具有“资产专用性”,很难由其他要素替代。

    更为重要的是,土地、劳动力、资金等传统生产要素,只有在制度的协同下才能发挥最大生产力。一个国家的经济并不是生产要素的简单叠加,土地、劳动力、技术、资本这些要素有了制度才能发挥功能。我国改革开放前后的变化就是一个鲜活的证明,在土地、劳动力、资金同样的情况下,经过改革将制度进行优化,释放出令世人刮目相看的生产力。

    “营商环境就是生产力”为我们提供了一个全新的视角,营商环境直接关乎企业的生存和发展。为让这一全新理念深入人心,形成社会各界的广泛共识,要奋力推进“放管服”改革,更好地为经济发展加油助力。

盘和林 来源:中国青年报 ( 2017年06月22日 02 版)

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