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我国改革开放前后的变化就是一个鲜活的证明，在土地、劳动力、资金同样的情况下，经过改革将制度进行优化，释放出令世人刮目的生产力。
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近年来，我国营商环境有很大改善，根据世界银行发布的《全球营商环境报告》，中国营商便利度近3年在全球排名跃升18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。但正如李克强总理说的：“大家必须清醒看到，如果横向比较，我国营商环境排名不仅落后于发达经济体，也落后于许多发展中国家。”
技术进步、劳动力、土地等传统要素是生产力的重要组成部分，常人不难理解，为什么说营商环境也是生产力呢？笔者认为，“营商环境就是生产力”是最新的现代经济学理念，从制度经济学的角度来看，营商环境也是种资源要素，并且相当稀缺、不可替代。由于“不可替代”，所以只有通过优化营商环境，来释放制度生产力，从而提升整体生产率，促进经济社会健康发展。
近两年来，政府致力于为企业“降低制度性交易成本”，成效卓著。从制度经济学的视角来看，“营商环境”是由一系列社会制度构成的，影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，几乎全部涉及制度性交易成本。其实，经济要素也不是单纯的经济概念，同样涉及制度性交易成本，例如经济要素的配置效率、经济合同的法律保障、经济活动中的产权制度等，都是制度性交易成本范畴。也就是说，“营商环境”的优劣直接决定着企业运行的“摩擦力”大小。
著名的“莱索托实验”令人警醒，即比较依法注册一家新的小型成衣厂所需要的程序和时间，要求不到万不得已不能行贿或利用关系。结果显示，在美国佛罗里达州仅仅花两个小时就完成了，而在秘鲁则要289天，所需时间是佛罗里达州的数千倍。这个社会实验告诉我们，合理的“营商环境”能显著降低制度性交易成本。
制度作为一种“游戏规则”，在现代经济中被视为一种十分关键的稀缺要素。以往，在人们的认知中，资金、劳动力、土地、技术等生产要素短缺会制约社会生产力，但新制度经济学的分析表明，制度短缺或制度供给滞后同样会制约经济发展。而且，在实际经济活动中，资金、土地、劳动力等传统要素之间存在一定的可代替关系，比如资金短缺可以由劳动力替代，劳动力短缺可以用机器设备替代，技术进步也能突破劳动力、土地短缺的制约。但制度却具有“资产专用性”，很难由其他要素替代。
更为重要的是，土地、劳动力、资金等传统生产要素，只有在制度的协同下才能发挥最大生产力。一个国家的经济并不是生产要素的简单叠加，土地、劳动力、技术、资本这些要素有了制度才能发挥功能。我国改革开放前后的变化就是一个鲜活的证明，在土地、劳动力、资金同样的情况下，经过改革将制度进行优化，释放出令世人刮目相看的生产力。
“营商环境就是生产力”为我们提供了一个全新的视角，营商环境直接关乎企业的生存和发展。为让这一全新理念深入人心，形成社会各界的广泛共识，要奋力推进“放管服”改革，更好地为经济发展加油助力。
