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当地时间8月6日，在菲律宾马尼亚举行的东盟系列外长会议上，中国外长与东盟各国外长正式签署《关于建立中国-东盟中心的谅解备忘录》修订版，双方就落实《南海各方行为宣言》取得了突破性进展，就防止南海冲突的“南海行为准则”（COC）框架达成一致。6日晚，东盟外长会议发表联合公报，充分肯定了同中国一起制定批准“南海行为准则”框架，并首次呼吁“其他相关方”在南海确保非军事化。
南海问题重回直接当事方对话解决轨道
自2002年达成《南海各方行为宣言》以来，制定“南海行为准则”一直是中国和东盟国家的共识。今年5月，中国和东盟国家在贵阳举行的落实南海各方行为宣言高官会议上，通过了南海行为准则的框架。此次，在中国-东盟外长会上，与会外长又正式确认“南海行为准则”框架，标志着中国与东盟国家在共同维护南海和平与稳定方面取得重大突破，已向南海行为准则磋商迈出实质性一步。
6日晚，东盟外长会议发布一份长达46页的联合声明称，东盟各国外长对达成“南海行为准则”框架表示热烈欢迎，这将成为各方未来协商“南海行为准则”的遵循依据。
根据各方约定，“南海行为准则”框架作为一份内部文件，并不对外公开，目的是为下一步准则细则的磋商创造一个宽松的政治环境。
在本届峰会，中方已对推进“准则”磋商提出“三步走”设想：第一步，11国外长共同确认“准则”框架，并宣布在完成必要的准备工作后，于年内适时启动下一步实质磋商。第二步，在8月底落实《南海各方行为宣言》联合工作组会议上探讨“准则”磋商的思路、原则和推进计划。第三步，准备工作基本完成后，在没有外界重大干扰和南海形势基本稳定前提下，由中国和东盟国家领导人在11月中国-东盟领导人会议上正式宣布启动“准则”下一步案文磋商。中方的”三步走”设想一提出，就受到东盟各方的热烈响应和支持。
7日，中国外交部长王毅在马尼拉用“最实在的进展，最鲜明的对比和最关心的问题”来概括此次东盟外长峰会所取得的进展。他指出，“最实在的进展”是中国和东盟国家通过共同努力，把南海问题重新拉回到通过直接当事方对话协商解决的轨道。
敦促“所有国家”避免将南海军事化
在6日晚发表的联合公报中，东盟各国外长还敦促有关各方避免将南海军事化，尤其是要求“其他相关方”确保非军事化与保持克制。
对于公报中“非军事化”的表述，王毅7日向媒体指出，今年的表述与过去有所不同，今年公报里讲的是“所有国家”，包括域内，也包括域外的国家在南海问题上都要保持克制。
王毅说：“大家可以想想，所有国家当中，哪个国家最有实力、也最活跃地在这个地区展示其军力呢？我想，答案大家都是知道的。”
越南执意炒作“填海造地”话题
值得注意的还有，6日晚发表的东盟外长会联合公报也对有关国家在南海“填海造地”表达了关切，这也成为外媒近两天来炒作的一大焦点。
据《日本经济新闻》8日报道称，越南在本次峰会上曾要求将南海仲裁结果以及南海造岛等敏感议题写入最终公报中。法新社6日的报道也称其获得的一份公报草案复印件显示，越南试图说服东盟其他国家，对近年来中国在南海争议海域的施工问题表示严重关切。路透社4日也援引一名参与联合公报起草工作的外交官的话说：“现在只有越南在坚持，但是也许明天问题就会得到解决。”
对此，王毅外长7日对中外媒体表示，今年的联合公报写得很清楚，只是“某些外长”对“填海造地”表达了关切，也就是说这不是东盟的共识，实际上只是一两个国家讲到了这个关切。王毅说：“中国在两年前就完成了我们的陆域吹填。所以，如果现在还有谁在填海造地的话，那肯定不是中国。”
域外国家不甘“出局”
有分析称，本届东盟外长系列峰会对外发出的一大关键信号，就是南海问题只能由当事方来谈判解决，域外国家既无需操心，也别想从中指手画脚。
然而，8月7日上午，日本新任外相河野太郎、美国国务卿蒂勒森和澳大利亚外长毕晓普在马尼拉举行三国外长会谈并发表联合声明，声称强烈反对中国在南海和东海的“单方面（海洋）行动”。
对此，王毅外长7日驳斥说，就在包括中国在内的南海沿岸国家都充分肯定南海局势积极向好的变化，充分肯定通过共同努力所取得的成果之时，南海以外的有些国家，不仅把其认识停留在过去，看不到南海局势所发生的变化，也不想认同中国和东盟在南海问题上所取得的成果，甚至还在对外释放非常消极的信号。
王毅说：“我们不禁要打个问号，是不是有些国家不愿意看到南海稳定，是不是南海局势进一步稳定反而不符合这些国家的自身利益，我觉得大家都可以思考。”
本报北京8月8日电
中国青年报·中青在线记者 陈小茹
