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美国参议院9月18日通过了总额为6920亿美元的2018财年国防预算案，较2017年的6190亿美元增加了730亿美元，涨幅超过10%。大幅削减环保、医保等福利开支用于提高国防预算，特朗普总统正在一步步推进其“军事优先”战略。
国防预算创10年来新高
在当地时间18日美国参议院举行的投票中，特朗普政府提交的2018财年（起始于2017年10月1日——记者注）国防预算案，以89票赞成、8票反对的压倒性优势获得通过。当天最终批准的国防预算达6920亿美元，超出白宫向国会请求的6680亿美元，创近10年来最高纪录。
今年5月，白宫请求国会拨款6030亿美元用于军事需要，外加650亿美元用于在阿富汗、伊拉克和叙利亚及其他海外地区开展军事行动，总预算为6680亿美元。而参议院18日最终批准的国防预算为6920亿美元，包括近6320亿美元的基础预算和600亿美军海外应急行动拨款。
参议院军事委员会主席、共和党议员麦凯恩在呼吁提高国防开支时，提及了今年以来美军出现的一系列事故，包括今年8月“麦凯恩”号导弹驱逐舰撞船事件，以表明美国增加国防预算已刻不容缓。
预算案生效仍面临两大挑战
按照美国立法程序，参议院通过的这份法案，将与众议院今年7月通过的版本进行整合，并最终协调出一个版本呈送白宫，由特朗普总统签字才能生效。有分析认为，这份法案要变成现实，至少还面临两大挑战。
参众两院能否就预算总额达成一致仍存变数。今年7月众议院通过的国防预算总额为6965亿美元，其中基础预算6215亿美元、海外应急行动拨款为750亿美元。参议院批准的则是6920亿美元。双方在支出分配方面存在不小差异，如何协调是个问题。
由于参众两院的预算总额均超过美国2011年《预算控制法》规定的5490亿美元的军费上限，因而，这份法案要生效，必须先废除2011年的《预算控制法》，或调整其上限。
虽然目前共和党控制国会参众两院，但从两党在医保法案的博弈情况看，这份国防预算法案要最终出台生效，仍面临民主党方面不小的压力。
为军备大幅削减社会福利
特朗普政府之所以大幅提高国防预算，核心目的之一是扩军备战，维持美军的全球影响力。
早在大选阶段，特朗普总统承诺将在任期内打造一支美国历史上最强大的军队，显然，这需要巨额国防支出。
以2018财年军事基础预算为例，五角大楼获得的6230亿美元，将主要用于五角大楼购买武器、支付军人工资两个大项。根据白宫向国会提交的2018财年联邦政府预算报告，五角大楼将在2018财年采购一大批尖端武器装备，包括70架F-35战机、15架KC-46空中加油机、7架P-8A型反潜侦察机和两艘弗吉尼亚级核潜艇，等等。此外，维护核打击力量、提升网络作战和防御能力、研发超高音速武器，也是国防支出的三大优先项目。
在美军官兵的各项支出方面，2018财年将达到1410亿美元，包括军人工资、奖金、福利等，较2017财年增加了2.1%。
参议院在18日也批准了特朗普总统提出的扩军计划。有美国媒体报道称，特朗普计划在未来增加近7000新兵源，主要是陆军和海军陆战队。
为抵消这些新增国防预算，白宫在今年提交的2018财年联邦政府预算报告中，大幅削减了环保、医保、退休福利等开支，包括废除奥巴马医改并改革医疗补助计划，削减补充营养协助计划即食品券项目，大幅削减联邦雇员退休福利、削减残疾人帮扶项目等。其中，仅美国环保部门的预算就被削减了26亿美元。
有分析称，大幅削减社会福利开支，提高国防预算，凸显了特朗普总统“军事优先”倾向。而这将重挫低收入家庭以及多个财政困难的州。
特朗普对阿富汗战争的立场转变
参议院18日批准的2018年度国防授权法案，还为美军海外应急行动拨款600余亿美元，其中很大部分将用于支持美国在阿富汗的军事行动。
美国国防部长马蒂斯18日证实，美国将向阿富汗增兵。但马蒂斯拒绝透露具体增兵数量，称他还未签署最终命令。不过他透露：“大多数人已经出发，或是接到了出发命令。目前我不想透露更多可能会有利于敌方的信息。
有美国媒体报道称，此次增兵人数应在4000至5000人。这将使美国驻阿富汗总兵力超过1.4万人。
此前，白宫与五角大楼曾围绕是否向阿富汗增兵争吵不休。从参选到入主白宫，特朗普及其幕僚团队都一直表示要从阿富汗全面撤军；五角大楼的高级将领则一再呼吁，阿富汗局势陷入僵局，需要增兵以扭转反恐局面。今年8月，特朗普最重要的幕僚班农被“扫出”白宫后，特朗普转换调门表示，正在评估阿富汗驻军水平与军事行动，准备对军方的增兵要求作出回应。
2014年12月，北约驻阿富汗部队宣布结束13年的战斗任务，将主要战斗任务移交给阿富汗安全部队。目前仍有约8400名美军和5000名北约军人驻在阿富汗。眼下，特朗普政府正在推动北约向阿富汗增兵3000到5000人，并重新授权美军空袭在阿富汗的塔利班领导人，以扭转阿富汗持续恶化的反恐形势。
有分析称，在参议院批准新国防预算的同一天，马蒂斯证实美国向阿富汗增兵，标志着特朗普总统对阿富汗战争的态度已发生根本性转变。这也将是北约联军宣布结束在阿富汗战斗任务两年多后，美军首次向阿富汗增兵。
本报北京9月19日电
