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本报北京11月7日电（中国青年报·中青在线记者 王亦君）中国人大网今天将经过十二届全国人大常委会第二十八次会议初次审议的《中华人民共和国监察法（草案）》（以下简称草案）全文公布，开始为期一个月的公开征求意见。
草案规定，中华人民共和国监察委员会是最高国家监察机关。省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。
国家监察委员会由全国人大产生，负责全国监察工作。国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人大选举产生，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人大常委会任免。国家监察委员会每届任期与全国人大每届任期相同，对全国人大及其常务委员会负责，并接受监督。
草案规定，县级以上地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作。
依据草案规定，各级监察机关按照管理权限对6类公职人员进行监察：中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关的公务员及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员；其他依法履行公职的人员。
有关实施留置措施的条件、期限等问题，在监察体制改革一年的试点过程中，一直备受关注。
草案在监察权限一章中规定了可以适用留置的4种情形：被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并具有“涉及案情重大、复杂的；可能逃跑、自杀的；可能串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的；可能有其他妨碍调查行为的”，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所。
在监察程序一章中规定了适用留置的报批程序、期限、折抵刑期等，省级以下监察机关采取留置措施，应当由监察机关领导人员集体研究决定，报上一级监察机关批准。省级监察机关决定采取留置措施，应当报中华人民共和国监察委员会备案。采取留置措施后，除有碍调查的，应当在24小时以内，通知被留置人所在单位或家属。
监察机关采取留置措施时，可以根据工作需要请公安机关配合。公安机关依法予以协助。
监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人阅看后签字。
留置时间不得超过3个月。在特殊情况下，决定采取留置措施的监察机关报上一级监察机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过3个月。
被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置期限应当折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。
监察程序和司法程序如何衔接也备受关注。草案规定，对公职人员涉嫌职务犯罪，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实充分的，制作起诉意见书，连同被调查人、案卷材料、证据一并移送检察机关依法提起公诉，检察机关依法对被移交人员采取强制措施。
对监察机关移送的案件，检察机关认为犯罪事实已经查清，证据确实充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定。检察机关经审查后，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查。对于证据不足、犯罪行为较轻，或者没有犯罪事实的，应当征求监察机关意见并报经上一级检察机关批准，依法作出不起诉的决定。监察机关认为不起诉的决定有错误的，可以要求复议。
草案同时规定，监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准一致。以违法方法收集的证据应当依法予以排除，不得作为案件处置的依据。
监察机关依法收集、鉴别证据，形成相互印证、完整稳定的证据链。严禁以威胁、引诱、欺骗及其他违法方式收集证据，严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人。调查人员在进行讯问以及调取、查封、扣押等重要取证工作时，应当对全过程进行录音录像，留存备查。
