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■对于深度贫困地区，要采取超常规做法加大扶贫脱贫力度，新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目和新增脱贫攻坚举措都主要集中于这些地区，做到精准施策，施策更有效果。
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在全面建成小康社会决胜期，党的十九大报告明确指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。中国发展进入新时代，稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，但存在着发展不平衡不充分的突出问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。要解决这个问题，精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，补齐小康建设短板，是其中一项必须要完成的重点工程。
贯彻以人民为中心的发展思想 脱贫攻坚战取得决定性进展
十九大报告积极肯定十八大以来的五年脱贫攻坚战取得的决定性进展。2012年至2016年，我国现行标准下的贫困人口由9899万人减少到4335万人，实现5564万人稳定脱贫，相当于一个中等国家的人口总数，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。当前，全国已有28个贫困县顺利通过国家专项评估检查，退出了贫困县行列。这是1986年国家设定贫困县31年来，历史上第一次实现贫困县数量的净减少。
这样的成就，也为全球减贫作出了突出贡献。联合国开发计划署2015年发布的《联合国千年发展目标》指出，中国在全球减贫中发挥了核心作用，对全球减贫的贡献率超过70%。世界银行行长金墉表示，中国减贫的成就是人类历史上最伟大的历史事件之一，世界极端贫困人口从40%下降至现在的10%，大多数的贡献来自中国，中国的减贫努力是具有历史意义的。
脱贫攻坚战取得决定性进展，成绩来之不易。针对贫困人口数量众多、致贫原因不尽相同的形势，我们创新扶贫脱贫工作的基本思路和工作方式，以精准扶贫、精准脱贫为抓手，采取非常之策，动用非常之力，扎实推进扶贫脱贫工作。十八大以来我国扶贫脱贫工作的一个显著特点，就是“精准”，以此解决“谁贫困、扶持谁”的问题。
习总书记2015年6月在贵州考察时提出了“六个精准”的扶贫脱贫基本要求，即，扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。这成为扶贫脱贫工作的基本思路和工作方式，使扶贫脱贫工作由过去的“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，对症下药、精准施策，由点到面，由量变到质变，大大提高了扶贫脱贫效果。
2015年11月发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，是新时期指导我国扶贫脱贫工作的纲要性文件。根据这一文件精神，坚持问题导向和目标导向，中央制定了《关于建立贫困退出机制的意见》《脱贫攻坚督查巡查工作办法》《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》等13个配套文件，各部门出台200多个政策文件或实施方案，各地相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚系列文件，形成了脱贫攻坚的责任、政策、投入、动员、监督、考核六大体系，为扶贫脱贫提供了强有力制度保障。
决胜全面建成小康社会 脱贫攻坚战任务艰巨
十九大报告高度重视在全面建成小康社会决胜期脱贫攻坚战面临的重任。我国尚有804个贫困县及4200万人口有待脱贫，尤其是，当前容易脱贫的已经解决得差不多了，剩下的大多是居住在自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的贫困人口，脱贫的内生动力不足。从这个意义上讲，脱贫攻坚战越往后成本越高、难度越大、见效越慢，越需要非常之力、非常手段。从现在到2020年还剩3年时间，脱贫攻坚战进入关键时期，时间紧，任务重，必须高度重视，全力以赴。
这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现。新时代新征程，习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好各项工作的行动指南。民生无小事，民生改善路上不能有一个人掉队，否则，发展成就就会大打折扣，全面建成小康社会就会褪色。扶贫脱贫，补上民生建设的短板，进而走上共同富裕之路，推动全面建成小康社会，才能全面落实新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，彰显中国特色社会主义制度的优越性，才能更好地贯彻以人民为中心的发展思想，在发展中不断做大“蛋糕”的同时，又不断地把“蛋糕”分好，从而促进人的全面发展、全体人民共同富裕，才能全面履行中国共产党的历史使命，充分体现习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵和精神实质。
这是全面建成小康社会的必然途径。当前，人民温饱问题已基本解决、人民生活总体上已达到小康水平。十九大报告根据国际国内形势和我国发展条件，特别是立足于党的十八大以来的5年我国发展取得的全方位、开创性成就，在对决胜全面建成小康社会作出部署的同时，提出了从2020年到本世纪中叶分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标。从“两个一百年”奋斗目标到“分两步走”的新目标，全面建成小康社会都是承前启后、继往开来的关键环节，是新时代新征程的必经阶段。因此，全面建成小康社会具有特别重大的意义。正是如此，就必须啃下扶贫脱贫这一“硬骨头”，补上小康建设短板，才能顺利地如期完成我们的既定目标，才能以更昂扬的姿态开启又一新征程。
这是化解新时代我国社会主要矛盾的客观要求。中国特色社会主义进入新时代，发展不平衡不充分问题已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。当前，我国依然存在大量的贫困人口，依然有不少贫困地区亟待脱贫摘帽，这就是发展不平衡不充分问题的具体体现。所以，十九大报告强调指出，民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕……这说明，扶贫脱贫是解决发展不平衡不充分问题从而满足人民日益增长的美好生活需要的重点领域和关键环节之一，是化解新时代我国社会主要矛盾的客观要求。
坚决打赢脱贫攻坚战 小康路上一个都不能少
十九大报告全面系统地作出了坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，必须全力以赴，抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢脱贫攻坚战，在奔小康路上，一个都不能少。
在组织力量上，十九大报告提出脱贫攻坚要动员全党全国全社会力量。打赢脱贫攻坚战的主体是党和政府，但从根本上实现贫困人口的稳定脱贫，除了党和政府必要的财力、物力等支持，还应在党和政府扶贫政策的推动下，不断加大全社会扶贫的力度。在扶贫政策的引导下，鼓励富裕地区与贫困地区形成结对帮扶的扶贫协作关系，实现区域协调发展；鼓励企业在贫困地区投资兴业，吸纳贫困人口就业，发展当地特色产业，使扶贫工作由“输血”向“造血”转化；鼓励社会团体、个人参与到扶贫工作中，形成全国上下全社会力量大扶贫的格局。对于参与扶贫的企业、社会团体和个人，可以考虑给予一定的财税优惠待遇。
在脱贫攻坚的实现路径上，十九大报告提出三个“坚持”。一是坚持精准扶贫、精准脱贫。要继续做好精准扶贫、精准脱贫这篇大文章，将此作为打赢脱贫攻坚战的一条主线，咬定青山不放松，久久为功。二是坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制。这进一步明确了从中央到地方打赢脱贫攻坚战的组织架构：中央是打赢脱贫攻坚战的中枢，负责顶层设计，统筹全局；省对当地的扶贫脱贫工作负总责，市县则是打赢脱贫攻坚战的基层工作队，一家一户一村地精准扶贫、精准脱贫，党政一把手则充当指挥员的角色，要为脱贫攻坚签责任书、立军令状。三是坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。这里，扶志、扶智对扶贫工作提出了更高要求，意味着通过扶志、扶智起到“授人以渔”的作用，让贫困人口依靠自己的辛勤劳动、依靠自我发展走上脱贫致富之路。此外，对于深度贫困地区，要采取超常规做法加大扶贫脱贫力度，新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目和新增脱贫攻坚举措都主要集中于这些地区，做到精准施策，施策更有效果。
在目标任务上，十九大报告要求，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。一方面，进一步明确打赢脱贫攻坚战的目标任务是刚性的，是一定要如期兑现的庄严承诺，必须要按期保质保量地实现目标、完成任务。另一方面，进一步强调打赢脱贫攻坚战的衡量标准，做到脱真贫、真脱贫。在贫困发生率必须低于2%（西部地区低于3%）、脱贫人口错退率必须低于2%、贫困人口漏评率必须低于2%和群众认可度必须高于90%这四项指标中，如果其中任何一项指标不达标，贫困县就不能脱贫摘帽，从而用精准的脱贫标准，使扶贫脱贫得到人民认可、经得起历史检验。
当前脱贫攻坚战进入关键阶段，我们必须聚集各方磅礴之力，在习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，按照十九大提出的战略部署，众志成城，精准扶贫、精准脱贫，夺取脱贫攻坚战的最后胜利，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）
